公共服务资源配置与外来人口调控研究——以上海浦东为例.pdfVIP

第 l5卷 第6期 北华大学学报 (社会科学版) V01．15 No．6 2014年 12月 JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences) Dec．2014 公共服务资源配置与外来人 口调控研究 — — 以上海浦东为例 邰鹏峰 [摘 要】进入新世纪以来，浦东外来人21迅猛增长，他们在为浦东的经济社会发展做出巨大贡献的同 时，也带来了一系列的问题，尤其是对浦东的公共服务等方面提 出了巨大的挑战，形成 了严峻的形势。 对外来人21的综合调控就显得刻不容缓，通过公共服务资源配置的“推拉”实现外来人21结构的优化是 当前十分必要的路径。 [关键词]公共服务；资源配置；调控；浦东 [中图分类号]C924．24 [文献标识码]A [文章编号]1009—5101(2014)06-0132—06 [收稿 日期]2014-06-18 [基金项 目]国家社会科学基金项 目“资本内在否定性的当代意蕴”(11CZXO14)、上海市委党校系统项 目“社会融入与政府购买公共服务创新研究”(2013A47)的阶段性成果之一。 ． [作者简介]邰鹏峰，复旦大学社会学博士后流动站社会学博士后，上海市浦东行政学院讲师，主要从事 人 口调控与公共服务资源配置研究。(上海 201210) 随着城市化的快速推进，城市规模急剧扩张， 峻挑战，同时也引发了诸多的社会问题。对浦东人 必然导致城市人 口构成及空间分布剧烈变动。人 口进行有效调控 ，促进浦东人 口与浦东产业 、资源、 口的迅猛增长、人 口分布的不断重构，必然形成公 环境等均衡、协调发展，是当前浦东迫切需要破解 共服务总量供给不足、供给的类型与需求不匹配等 的难题。 一 系列问题 ，这又进一步影响到社会转型的进程。 1．外来人口是浦东新区人 口快速增长的最主 早在2006年 lO月，《中共中央关于构建社会主义 要来源 和谐社会若干重大问题的决定》中就明确提出将 浦东的外来人 口主要包括两部分，一部分是外 社会发展 目标调整到公共事务层面，并把社会事业 省市户籍人 口，另一部分是外区县人 口。2000年 到2010年 10年间，浦东新区常住人 口增长 了 发展放到与经济发展同等重要的层级。政府作为 58．3％，无论外区县人 口还是外省市户籍人 口都快 公共服务的提供者，要充分而准确地把握作为需求 速增长，其中外省市户籍人 口增长了 1．9倍 ；10年 方的全体居民(常住人 口)的服务需求，包括人 口 新增的 185．7万常住人 口中，外省市户籍人 口 的变动情况，并基于服务需求 向需求方提供高效、 132．53万，占71．4％。此外，外区县户籍人 口也增 适度、科学、合理的公共服务。这是实现公共资源 长较快，2010年比2000年增长了66．2％，新增外 有效配置的根本前提。由此可见，研究公共服务的 区县户籍人 口l3．59万 ，占新增人 口的7．3％ (图 资源配置与外来人 口调控之间的关系具有重要的 1)。而新区的户籍人 口自然增长率很低 ，从 1993 理论意义和实践意义。