公务员及事业单位区别.doc

看到社区里经常有朋友们在讨论公务员身份、事业编制身份、参照公务员管理身份三者的关系，大部分的朋友的认解比较表面，下面我根据公务员法及一些实践来简单讲解一下：一、基本概念：公务员，大家都很了解就是国家机关里的正式工作人员（当然国内机关里还有一种工勤编制），事业单位是隶属国家的服务性质的公益单位，参照管理的一般是党群众机关、民主党派、人民团体以及执法单位。二、详解区别：（1）公务员单位的范围主要包括国家政府机关（比如政府办公室、人事局、发改委、科委）之类的，除了个别工勤编制（比如司机）。 （2）事业单位主要是国家从事一些服务性质的公益单位，比如学校、医院、图书馆等等之类的，有些地方的一些政府机关一级或二级局也是事业单位，尤其在市县级别，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，环保局下的环境保护监测站等等；虽然这些单位也叫局或站、所、队等，但是却为事业单位性质，在里面的工作人员不属于公务员。但各个地方也是不一样的，一些地方把这些单位归类为参照公务员管理的事业单位，有些归类为一般事业单位。例如在天津各涉及区县的农业机械管理局（一级局，不归农业局管）就是参照公务员管理的事业单位，而在某些省市农机局就是纯的事业单位。（3）参照公务员管理的事业单位，这些单位工作性质和公务员基本一致，但本质是有明显区别的！因为它们是指党群（县委、组织部、宣传部等）［在这里要特别说一下，很多人以为党口单位的人员是纯公务员身份是本质概念的错误］、群众团体（妇联、残联等）、民主党派（民盟、九三学社等）等不能直接归为政府机关的单位和部门，所以采取参照公务员管理的事业单位叫法，当然还有一些执法部门，如最典型的是监狱、劳教所、看守所、交警队等等，他们完全是执法单位，行使行政权力，但是因为其不是独立的党政机关，一般为司法局、公安局以及一些政府行政机关中拥有执法权力的的二级单位（例如环境保护局下属的环境监察支队－－是执法科室－－行使国家8大环境保护法以及种种地方环保规章制度，所以它的人员就是参照管理的）。参照公务员管理的事业单位待遇完全和公务员一样，只不过叫法不一样而已。三、实践体现： 1、各地区分而划之。公务员单位、事业单位、参照公务员管理的事业单位的准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。 在工资方面，公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样，一般来说（但也仅限于一般，各地区区别相当大）事业单位的工资高于公务员单位和参照的事业单位。比如，市里中学老师的工资就比市政府办的公务员工资要高，因为事业单位的补贴较多。再以实例而言：大学本科出来到天津市区县里的机关事业单位，套工资是助理工程师2级，比同年考入公务员的科员工资要高出一大截，而且到5－6年就很轻松地晋升为工程师（工资水平比副科要高，稍低于正科一点），而公务员要晋升到副级就要看单位和运气了，很多机关单位很多年都没有职位空编出来。而且工程师过6年左右晋升副高级工程师也不是难事（在区县级），而一个科级要在6年左右到处级，难度相对就要大很多。　2、灵活交织。在区县级党政机关，一个单位公务员和事业单位人员往往不区分，局机关里公务员编制很少，大部分都是下属事业编制的人，但是干工作大家都一样，很多科长都是事业单位的，而且在干部任用上也不区分。县委可以直接将事业编制的科长提拔为县局的副局长（走调任程序），自动就转为公务员编制了。以及：事业单位的副高职转公务员也是公务员法内有详细规定的。到了市里以上的级别，公务员和事业编制就区分得很明显，工作人员一般不大范围的交叉，都是各干各的，尤其是副科（北京天津等是处级）以下的人员一般不能交流，但是到了副科（北京天津等是处级）就可以相互交流。比如可以从事业单位里直接提拔人到局机关当副科长或科长，也自动转为公务员编制了。3、参照管理的误区。人家通常有个错误概念，就是一提到参照管理，就觉得不是纯的公务员，底气就不硬，就觉得矮人三分。其实从实践来看，参照管理单位往往机会更多，首先在待遇上是和公务员完全一样的，其次是抛开大家都了解的党群机关、人民团体这些单位来看，普遍是执法单位或部门，灰色收入（同级的情况下）必然大于其它政府部门（这个是目前的社会事实，不可避免，只有咱们国家完完全全地从人制过渡到了法制，才能基本根治的，汗~~~），再次是在人员流转上明显要比事业编制人员要优越！从政策上是完全可以轻松调入其它机关部门，同时身份也变成正式公务员。四、其它。目前很多地方还存在一种拟参照管理单位。拟参照是指准备参照（还没有被正式批准），公务员法执行后，对所有有行政职能和服务职能的机关事业单位和混编的参照管理单位按照公务员法的规定进行重新登记，至今登记工作仍然处于不完善阶段，有一些单位还没有通过审批登记（登记权在省市里，按照国