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城中村存在原因探究 ——城市规划061 城中村原因探究多部曲 了 解 “城 中 村” 城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。 　 城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区。 从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。 从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。 了 解 “城 中 村” 社会形态： 在城市规划区内仍实行农村集体所有制、农村管理体制的“都市村庄”； 没有纳入城市生活； 人口成分复杂。 物质形态： 缺乏统一规划，用地功能紊乱，道路等级低不成系统，无消防通道，公共建筑设施等缺乏。 了 解 “城 中 村” 经济形态： 当地农民基本不再以务农为生。由于地段、人口管理等问题，“三无”人员众多，房地产租赁市场火爆。 精神形态： 由于历史文化原因，村民文化素质普遍不高。凭借房租的较好收入，许多村民开始游手好闲，无所事事，村内产生了的“二世祖”现象。 了 解 “城 中 村” 第一种：位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。 第二种：村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。 第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。 第四种：还有部分耕地 ,仍是乡政府、村委会建制。 城中村存在原因浅析 一、快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张 我国的城市化从长期的滞后状态到改革开放后，在短期内展现出了蓬勃发展的势头。从80年代开始，我国经历了一个令人炫目的快速城市化浪潮 。 城市建成区的扩张不可避免地要涉及周围的农村。按照正常情况，城乡结合部的农村被逐渐吞并，农地 直接转为建设用地，村庄和村民则要经历一个拆迁、安置和转为城市居民的过程。然而，在疾风骤雨般的城市化过程里，各个城市均在非常短促的时间内飞速扩展建成区，城市根本没有时间慢慢吸收、消化原有的农村聚落。在近乎“抢地”般的城市膨胀中，前来征地的开发商都争取在最短时间内得到最容易处理的地块，面对拆迁安置等麻烦问题，大家往往都选择放一放、缓一缓的思路，先绕道而过。 因此，农地被迅速征用进行建设，而村落则被保留下来。待到周围高楼林立、马路宽阔、地价上涨的时候，原来廉价的村落也变得“值钱”了起来。即使想回头将其开发建设，拆迁补偿费用与难度就更大了，因此这些村落不得不继续保留下来，为后来的城中村问题埋下伏笔。 城中村存在原因浅析 二、制度障碍与管理缺位 1、二元管理体制是城中村问题形成的根源 20世纪50年代中期以来，中国开始形成城乡区别的二元管理体制，人为地从政治、经济和文化等方面把城市与农村截然分开，形成社会经济“城乡二元结构”分治格局。 在二元结构中，城乡经济相互独立，三大价值资源——劳动力、自然资源和知识无法实现最优配置。流动阻塞，城乡之间存在明显的“剪刀差”，牺牲了农民的利益，使中国的农村经济发展严重受阻，也给农村与城市的协调发展造成了种种问题。城中村的二元管理体制主要表现为一下几个方面： 1）户籍管理制度 2）行政管理制度（村民委员会——经济实体） 3）规划和市政设施管理制度（没有统筹的规划，缺乏建设控制和管理，公共设施不完善） 4）社会保障制度（意识淡薄） 5）其他管理制度 城中村存在原因浅析 二、制度障碍与管理缺位 2、管理缺位进一步导致城中村问题积重难返 当历史的步伐买入20世纪80年代，整个中国经济发展迅速扩张之时，城市与乡村则和两条线不可避免地交汇了，而成为交集地的城中村往往就变成了管理上的“盲点”，该城市管的城市不便管，该乡村管的乡村管不了。除了农村型的管理不妥之处，城中村还存在着多头管理、政出多门的管理方式。由于各级管理部门的权限和职责不够明确且缺乏协调。 3、城乡二元土地所有制——城中村土地利用制度的鸿沟 4、土地征用制度——集体土地所有权改变的独木桥 现行土地征用制度对城中村土地利用的不利影响 农村建设用地使用权流转的限制——没有市场的土