论联合国可持续发展机构改革的国际法问题——以RIO+20议程为视角.pdfVIP

国际法学 论联合国可持续发展机构改革的 国际法问题 一一以阳o +20 议程为视角* 李威 [摘 要] 2012 年联合国可持续发展大会确立的 RIO +20 议程对国际可持续发展的机构改 革问题作出了重大调整。虽历经 20 年的积累，与可持续发展有关的国际法规范松散而总体 缺乏约束力。阳0+20 后联合国创设了可持续发展高级别政治论坛以取代可持续发展委员 会，但未来联合国可持续发展机构改革的方向仍需以环境议题为主，探索不同形式和不同重 点的组织模式，以促进国际可持续发展目标的实现。 [关键词] 联合国 可持续发展机构改革 国际法 依据第64 届联大2010 年决议，联合国可持续发展大会(United Natíons Conference on Sustaínable Development , UNCSD) 于 2012 年6 月在巴西里约热内卢召开。这是在 联合国继 1992 年里约地球峰会、2002 年约翰内斯堡可持续发展峰会后，举办的第 三次全球峰会，讨论与评估全球推动可持续发展所面临的问题。由于可持续发展大会与 1992 年的地球峰会相距20 年后再次在巴西里约召开，故称为阳0+20。大会确立的 两大讨论主题，包括:可持续发展及消除贫穷语境下的绿色经济、可持续发展的体制架 构。如果说绿色经济的可持续发展原则与消除贫穷是大会议程的原则和目标的话，可持 续发展的体制架构问题则是贯彻这一原则和目标的基石和保障。恰恰是体制架构和机 制安排的混乱和缺失造成了国际可持续发展合作的虚无化，通过整合国际法体系进而促 进完善全面改革和建设国际可持续发展机构问题，已成为国际社会真正进入可持续发展 进程必须先行解决的重大议题。阳0+20 议程中确立了联合国可持续发展机构改革的 基本框架。由于可持续发展议题的广泛性加之国际法体系的碎片化，国际可持续发展组 *本文系司法部2013 年度国家法治与法学理论研究项目(13SFB5038) 及河南省2013 年高校科技 创新人才支持计划项目支持。 李威，上海交通大学法学院博士后、河南工程学院副教授，法学博士。上海:2(则130 378 南京大学法律评论(2014 年秋季卷) 织机构的改革与发展面临诸多问题需要从国际法的角度通过政府间谈判加以协调。 一、联合国可持续发展机构改革的国际法需求 2012 年 RIO +20 为各国政府通过创立国际法及国际机制以履行在 1992 年地球峰 会上所作的承诺提供了重大机遇，如能在组织机构的改革和完善层面达成一致，国际社 会协同促进可持续发展进程的落实和发展则指日可待。联合国在阳0+20 筹备会上敦 促整合环境，社会和经济发展，秘书长潘基文更敦促各国政府考虑建立一个综合环境、社 会和经济可持续发展方面的新协议，并强调唯有国际社会的广泛支持，才能保证人类的 福祉，同时为今世后代保护我们的地球。潘基文还在联合国大会非正式会议(informal plenary of the General Assembly) 中提到，未来国际社会在可持续发展议程中必须尽量通 过国际法来推动和加强机构体制治理，目标在于消除贫困，减少不平等。①然而，不论在 国际法还是在国内法的层面，可持续发展的表述仍然是宏观而模糊的，尽管大批学者 围绕这一概念进行了剖析和解读。②在阳0+20 会议议程上，许多代表政府参与谈判的 外交部门甚至不了解其本国的社会发展以及环境保护的法律规范和标准;外交官们的工 作仅仅为了确保他们国家的信息通报不会损害其他国家的利益或与相关国际规范相冲 突。③一些国家的外交代表聘请环境法专家作为顾问对阳0+20 议程进行审议的目的就 是试图使此类国际会议不会对本国创设新的国际义务。因此，有学者指出，阳0+20 形 成的成果与许多联合国会员国的国内法律和政策相比相形见细。④阳0+20 的主要成果 《我们希望的未来》中重申了过去二十年联合国可持续发展议程所积累的政策并强调更 有效的政府间合作的迫切性。⑤阳0+20 议程中虽然一再强调国际制度和治理机制的重 ( UN News Centre , Ban urges integrating environmenta1, socia1 and economic aspects of development , 17 Mar 2012