论部门行政法的规范和调整对象.pdfVIP

论部门行政法的规范租调整对象 孟鸿志 内容提要 部门行政法的划分标准不是单一弱，必第凋时考庭其规范对卑、法撑形 式、京能权限等多手中医章，若干写章综合在一起共男使部门行政法有了自己的内潘。确定 部门行政法的精整对象，在短轧多种角度进行比较#祈.部门行政法主要规范行政招对 人，以保护好ÿjz权为主旨，~重满整管理关草或私权关系:行政法则王要规范行政主体， 以限制行政权为主旨，制重读整行政关系或合权关系。部门行政法的体系将架可以有不 明的选择模式，从职权行使的主体、各类管理关系以及行豆主权约范畴等多种最度都可以 构架部门行政法绰~， 关键琵部门行政法划分标准读整对靠体革构架 在我草草行政法学研究中，关于我窟行政法体系的构架经过了一个奋序的发展过程。 80 年代初期当我国第一代行政法学诞生时，①行政法体系还是一个总的体系构架，在这 个钵系之下，笼统地将行政法的调整对象一体化，认为行政法就是调整行政机关在管理 活动过程中各种社会关系的法律规范的总称，那行政法满整的对象，是国家行政机关在 行政活动过程中所发生的各种社会关系。垂80 年代中期行政法体系中的总则部分和分 则部分的论点开始出现，认为行政法总则部分是规范行政机关组织体系和行政行为此毯 的行为规则，商分那部分则是相关的行政救济规则，@行政诉讼制度就应当属于分别部分 的内容。 80 年代末和 90 年代初在我国出版的一些教材中出珑了行政机关在职能管理范 盟内的单行管理法，③其尽管没有将这些管理规则哥哥部门行政法，但它却是后来部门行政 法产生的前奏。90 年代中期以后，在我国行政法学界正式出现了部门行政法的概念。⑤然 而，部门行政法究竟是什么，其麓范和调整的对象是什么，在理论界则没有形成共识。不 少科研院系也开设了部门行政法课程，但关于部门行政法所讲授的内容却差别甚大。基 于此种状况，笔者认为有必要从理论上探讨部门行政法的调整对象。 ⑤ 1983 年司法部法学教材编缉部主主织专家学者编写她高等学校按学试用教材{行攻法学概要)，标志着我吕第一 代行军主法学运生。参觅王醺烛主编，(持政法概要立法律出额社 1981 年额。 ② 参兑主戴勉主编i行军主法慑要)，法捧出版社 1983 年姐，第 1 -2 页。 ③〈中华人员共和雷持政诉讼法》揭出台与当时学者关于行政法分国的研究有直接关草。 ④ 事觅张向建，(行政法教程)，中虫广播电视大学出题社 1990 年版，吕章第 4-8 页。 ③ I锦5 年4法庭研究》第5 窥fll载了美保英教授的《论部门行政法及其撞立}一宜，使部门行攻挂在号楼念和理边有了 一定她系统化。 论部门行攻法的规范和调整对象 一、部门行政法划分的标准及评价 一提到部门行政法我们必然会联想到两个方面的问题，这也构成了部门行政法划分 的标准。第一，部门行政法何以从行政法概念或者从行政法系统中独立出来，或者说，它 与行政法大系统是以何种标准区分的，二者是以一种相互独立的关系形态而存在，还是 以一种相互补充，甚或从属的关系形态而存在。第二，既然叫部门行政法其就很有可能是 由多个分部构成，那么各分部之间又是以什么标准区分的。如果承认了部门行政法的概 念，那么还有没有行政法概念的存在，因为像刑法、民法那样完整统一的行政法典是不存 在的。诸如这些疑难问题都需要通过对多种标准划分以后而作进一步分析。 i 一}以行政法典划分 所谓以行政法典来划分就是指以立法机关和享有行政立法权的行政机关制定的法 律文件来确定部门行政法的具体内容。这种划分又有下列两矜情况，一种是以行政法规 范部名称来划分，如国家制定了行政复议法，就确定一个行政复议法律规范的部门行政 法，国家刽定一个行政监察法就确定一个行政监察部部门法，此矜划分在我国是比较普 遍的，很多大专院校就开设了行政复议法、行政监察法、行政诉讼法等课程，而且课程体 系以该法典的内容为中，心;另一种是以行政法规范饱规模来划分，(lJJ按照国家制定必有 关行政法典豹体系规范确定部门行政法的内容。此论认为部门行政法必须是成规模她并 具有一定体系的行政法典才能成为一个单独的部门行政法。如在我国到目前为止还没有 人承认行政编制法这→部门法，而是将它归于行政组织法部范畴，原因在于编制法的法 典在