第一节PPP背景及常见的运作模式-4Dec-Clean.docxVIP

目录第一章简介0一、背景0二、常见的PPP项目运作方式11.委托运营（Operations Maintenance，OM）12.管理合同（Management Contract，MC）13.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）24.建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）25.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer, TOT）26.改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）2三、PPP项目的会计核算2（一）现行会计准则3（二）现行会计准则在PPP业务流程中的应用3（三）BOT业务的会计核算7（四）其它PPP项目运作方式的会计核算概述111.委托经营（OM）112.管理合同（MC）113.建设-运营-移交（BOT）114.建设-拥有-运营（BOO）125.移交-运营-移交（TOT）126.改建-运营-移交（ROT）12第一章简介背景政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，以下简称“PPP”）是指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。其中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。公共服务基础设施行业以往通常是由政府负责建造、经营和维护，资金主要来源于财政支出。近年来为充分利用社会资本在融资、运营管理方面的优势，PPP方式被逐步运用到上述领域，且日益广泛，成为政府改善公共设施、提供高品质公共服务战略的重要组成部分。常见的PPP项目列示如下：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目；（3）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目；（4）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；（5）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿石地质环境恢复治理等生态环境保护项目；（6）供水、供气、供热、供冷、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、地下管道、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目；（7）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目；（8）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目。PPP将社会资本引入公共服务基础设施行业的融资、设计、建造、经营中，为公共服务引入了市场竞争机制。应用PPP的主要目标包括：提供更多的公共资产（即公共服务基础设施），加快基础设施的建设进度同时保证建设质量，降低公共服务项目的全生命周期成本，通过风险分配提升项目价值，提升公共服务的质量及管理水平，推动相关行业的改革等。PPP通过要求社会资本承担自身资本风险，并向公众长期提供层次分明的服务，可以充分利用社会资本的效率和专业技能，同时也使得社会资本可以获得长期稳定的利润回报。同时，PPP有助于政府有效实现政策目标，更好的满足公众对公共服务的需求，且无需通过提高税收为基础设施建设融资。常见的PPP项目运作方式按照公共责任（规划、设计、建造、融资、运营管理、维护、用户服务）和项目风险（通常随同公共责任一并转移）向社会资本转移的程度，PPP分为不同的运作方式。具体PPP项目运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。常见的PPP项目运作方式包括：委托运营（Operations Maintenance，OM）委托运营是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。OM通常采用中期合同的方式（一般不超过8年，可续签），目的在于引入运营管理公共资产的团体，以解决新建成的基础设施缺乏具备相应运营管理技能和经验的人员的问题。管理合同（Management Contract，MC）管理合同是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留公共资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。MC通常采用中短期合同的方式（合同期限一般不超过3年），其目的在于引入先进的运营管理技能和经验，改进存量公共资产的运营管理效率，通常作为后续与社会资本进行更为深入的转让-运营-移交（TOT）合作的过渡方式。建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）建设-运营-移交是指社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务