统筹城乡发展，农村教育先行.docVIP

　　统筹城乡发展，农村教育先行 　2004年下发的中央一号文件，对“三农” 问题 提出了具体指导意见，再次表明了党中央对城乡统筹 发展 的极大关注和决心。统筹城乡发展，必须从国民 经济 和 社会 发展全局出发，从 农村 现状出发，以农村发展为突破口，坚持农村 教育 先行，推进城乡互动，加快小康社会全面建设。 　　一、统筹城乡发展客观要求农村教育先行 　　城乡统筹发展是我们党在 科学 认识和把握经济社会发展现状和发展 规律 的基础上提出来的，它基于我国 目前 城乡之间存在着明显的二元经济结构这一重大现实国情。实现城乡统筹发展，需要我们从多个方面采取切实可行的措施。其中，农村教育先行，就是落实城乡统筹发展的重要保障。.L.编辑。 　　1、统筹城乡发展的难点在农村 　　由于种种因素的 影响 ，我国城乡之间一直未能建立起均衡增长的良性互动机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡联系显著增强，但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变，城乡发展仍未进入良性互动的轨道，城乡差距不仅没有缩小，反而还有一定程度上的扩大。据报载：在目前的近8亿农村人口中，有3000万人还未能解决温饱问题，还有约6000万人没能稳定地超越温饱水平，农民人均纯收入2001年在千元以下的农户还占农户总数的10.71％，而人均纯收入在4000元以上的农户，只占农户总数的15.07％。这些数据深刻表明，农村发展的滞后已十分明显。因此，就目前而言，统筹城乡发展的主要对象、重点、难点已经集中在农村。 　　2、农村教育落后直接影响农村发展 　　农村教育影响广泛，关系到农村经济和社会发展的全局。农村发展滞后的表向在于经济发展的滞后，其根源却是农民素质的不高。虽然近十多年来，农村教育的结构调整和管理体制改革取得了明显成效。但是，农村教育基础尤其薄弱，不同地区、不同群体之间的受教育机会很不平等，尤其是城乡之间存在着非常明显的差距。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15-64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。农村教育的落后直接影响农村的发展。统筹城乡发展，对广大农村人口的科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求，迫切需要全面提高农村劳动力素质，大力发展农村教育。 　　3、农村发展必须依靠教育先行 　　近十年农村发展的基本经验已经证明，新阶段的农业和农村经济，农村新局面的形成和发展，不仅需要政府各有关部门和社会方方面面的引导和支持，重要一点还要依靠农民的自身努力与提高。我国有13多亿人口，其中9亿在农村，农村人口约占总人口的64%，而开发农村人力资源的根本手段在教育。加快城乡统筹发展，从长期看，要想从根本上提高农村人口的竞争力，提高农民的创新能力和 学习 吸收先进科学技术的能力，就必须优先发展农村教育事业。 　　二、农村教育先行必须服务于城乡统筹发展这一目标 　　农村教育先行，必须要服务于城乡统筹发展这一根本目标，努力造就数以亿计的高素质劳动者，充分发挥广大农民的积极性、主动性和创造性，为全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。 　　1、 农村 教育 要着眼农村面向城市 　　 发展 农村教育，首先要为农村教育确定 科学 、合理的定位。农村教育的定位，建立完善的农村教育体系，主要有两个方面，一是着眼于农村劳动力的教育。对未来预备劳动力的教育，要在巩固“两基”成果的基础上，全面普及九年义务教育，提高国民受教育的年限。对于已成为现实劳动力的农村教育，要充分发挥农村成人教育机构——农广校和远程教育的作用，实现教育资源的整合，使他们处处能学、时时能学，创建 学习 型 社会 。二是着眼于农村劳动力向城市转化的教育。高度重视和加强非农产业的能力与技术教育，以适应农村劳动力转移到城市第二、三产业及在 现代 化小城镇中从事非农产业的迫切需要，为实现农村“城镇化”以及农业产业的非农化奠定坚实的基础。 　　2、城市要为农村教育发展主动服务 　　在开始按照统筹城乡发展的要求，实施全面建设小康社会的“全面现代化战略”的时候，对 政治 上处于强势、 经济 文化上处于优势的城市，必须主动地、实实在在地为农村教育服务，如赋予农民工及其子女和城市居民同等的受教育权，城市职业学校面向农村扩大招生规模等等，只有城市充分发挥教育资源的优势，加大对农村教育的帮助和服务，统筹城乡发展才能成为现实。 　　3、政府要加大对农村教育的投入 　　向农村教育定向拨款是政府的 历史 使命。在中央财政大力支持农村义务教育的同时，地方政府更要进一步加大投入，切实落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，县一级政府要切实担负起对