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略论和谐社会中的行政 　　摘要： 和谐社会中行政质量的优劣直接影响整个和谐社会的构建。本文试图从阐明和谐社会中行政的内涵，进而从行政体制、行政文化和行政主体三方面提出和谐社会中行政的具体路径选择。 　　关键词: 和谐社会 行政 建构 　　 　　一、释题：何为和谐社会中行政？ 　　和谐社会中的行政指是行政的主体在协调的、平等的、正义的社会状态基础之上，通过和谐方式处理与行政客体关系的执政，达到行政管理的“善治”。和谐社会中行政的实质是体现以人为本的执政念，“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,”1构建有限的、服务型的政府，促使我国“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”2 　　二、和谐社会中行政的建构 　　（一） 行政体制的建构 　　体制是具有根本性的因素，体制的合理与否决定着行政的效果。和谐社会中行政体制的建构主要包括以下三个方面： 　　1、 弹性化政府 　　盖伊.彼得斯提倡建立弹性化政府的观点。他主张在组织内部采用可选择的结构机制，以取代那些自认为拥有政策领域永久性权力的传统部门和机构。这对我国目前的行政体制是一大挑战。因临时行政需要而增加的组织和人员，在完成了行政任务之后就基本上“坐吃皇粮”了，这样不仅导致财政支出过大，而且机构会越来越臃肿。新公共管理改革派认为，通过合同制，如果组织能够保证工作一旦完成，就终结合同关系。彼得斯也认为通过不断撤销现有组织可以避免因组织僵化所造成的困扰，使政府拥有较大的弹性。这样，根据新情况的需要设置新的组织时就不会遇到太大的阻力，政府就能迅速的对不断变化的社会和经济情况作出回应，同时政府也不会因为机构的永久性而导致规模过于庞大臃肿和效率低下。 　　2、 完善制度安排 　　邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至会走向反面”。3首先，加强行政公开制度建设。“阳光是最好的防腐剂”、 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”4行政公开不仅包括结果公开，过程也应该公开。通过完善行政公开制度，政府权力受到民众等多方位的监督，它只做政府该做和能做得好的事情。其次，加快行政审批制度的改革。行政审批制度是一个“牵一发而动全身”的系统工程。我国经过13年的行政审批制度改革，确实是取得了不错的成绩，但是问题很是比较多，如很多腐败案件的发生都是直接或间接的与审批权的腐败有关。完善的行政审批制度应该是尊重市场规律，少审批而作多事的制度。最后，健全社会服务制度。社会服务制度主要就是公共产品的供给制度。随着社会的多元化发展，政府应该从过去的“大政府，小社会”的模式中转变成“小政府，大社会”模式。政府做宏观的掌舵，把具体的划船交给政府之外(如NGO)的合法主体来进行。此外，在完善城镇的公共物品的供给时，兼顾乡镇和老少远边区的公共产品的供给的平衡。 　　（二） 行政文化的建构 　　行政文化的核心是行政人员的长期积淀在心里面的态度、行为取向、思维模式和价值观念。行政文化具有治理的功能，它在调节、规范、引导公务员的行为方面具有不可替代的作用。当前我国的行政文化中的“官本位”等比较严重，严重影响了和谐社会的构建进程。对行政文化的重塑迫在眉睫。 　　1、 弘扬儒家文化中行政文化的精髓。 　　儒家文化是中华文化的精髓，我们可以从三方面来对儒家文化中的行政思想进行鉴借：一是继承和发扬“民为贵，社稷次之，君为轻。”的民本思想，树立依靠人民、为人民服务的观念。二是继承和发扬“为政以德，譬如北辰居其所，而众星拱之”的德治思想，塑造行政人员过硬的德性。二是继承和发扬“礼之用，和为贵”、“和而不同”的和贵思想，营造一个包容多样，尊重差异，求同存异，有效率又有效果的行政环境。对儒家文化重温并借鉴，会产生积极的外部效应，从而使整个社会的文化氛围得到净化，更有利于和谐行政的发展。 　　2、以依法行政为基础，提高公务员的法治理念 　　法国社会学家涂尔干认为，现代社会建立在一种新型的一广泛的社会分工为基础的社会团结背景下，现代社会的“和谐”需要我们立足于现实。在一个利益严重分化的社会，必须由一种可以主导和控制利益对立关系的力量来推动、维系与保障和谐。这就是法律，且只能是法律。5由此可见，法律对社会发展发挥着重大的作用，行政人员的对法治思想的领悟的“高低”直接影响到行政的质量。和谐社会中行政应该依法行政为基础，通过各种方式逐步提高公务员的法制理念。 　　3、 以“顾客”为导向，改进公务员的公共服务取向 　　 根据奥斯本的《改革政府》的思想，公务员要积极的向顾客靠拢，把受机构驱使的政府倒转过