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第十四篇 城市管理 明、清时期城厢设坊隅，城郊为关界。城区管理限于城墙以内与通济桥一带。清宣统三年二月（1911.3），浙江巡警道颁行《管理道路规则》规定：“制作凉篷不得突出道路之外，布制凉篷垂下须在三尽以内。”同时还规定；“道路中之营造物及道路间不准糊贴招纸、广告及其他标识物。” 民国30年（1941年）8月，义乌县警察局《取缔摊贩暂行办法》规定：街道摊贩及商贩，有房屋可资迁退一律退入店门内，无店屋可资迁，均须遵期迁移公共摊贩场买卖，不得侵占街道或人行道。 民国29年（1940年），义乌县城区每月大扫除二次，取缔部分摊贩及露天粪坑。 解放初，金华市区广泛开展爱国卫生大扫除运动，各街巷普遍订立“卫生公约”，建立居民自扫门前制度。乡村开展扑灭“五毒”（跳蚤、臭虫、苍蝇、蚊子、老鼠）活动，并多数制订卫生公约。 20世纪60—70年代，特别是文化大革命时期，市区开展了经常性的群众运动，由原先分散、单一、各自为政式的城区管理模式向集中、群体、联合式的管理模式转变。 自上个世纪80年代以来，城市管理问题已成历届政府关注的热点。1981年3月，市政府把每年的3月份规定为“文明礼貌月”，定期组织和抽调厂矿企业、机关干部、乡镇街道等部门单位的工作人员上街巡查，开展维护市容市貌的自查自纠活动。1985年9月成立了金华市市容督查队，归属市容管理委员会办公室领导，定员20人，属事业编制的工人，成为我市第一支从事城市管理的执法队伍。1990年8月，金华市市容督查队归属市建委，改名为金华市城管监察大队，1992年1月更名为金华市城建监察大队，下设城市规划、市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化管理等五个监察专业中队，由市建委实施领导和管理。1993年4月，金华市城建监察大队更名为金华市城建监察支队。1996年9月，经市机构编制委员会同意，金华市城建监察支队编制增至40人，机构隶属于金华市建设局。1995年，金华市城市管理局成立，2000年被撤并。 2001年10月，市政府第一次向省政府呈报《关于在金华市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》，2003年6月30日，浙江省政府正式批准在我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，同年7月，浙江省编办正式批准在我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作。 2004年7月2日，金华市城市管理行政执法局正式挂牌成立，下设办公室、政治处、督查处、法规处、指挥中心、信访受理处等6个内设机构和婺城分局、金东分局、开发区分局、双龙风景区分局以及直属大队等5个直属机构，首期核定全额拔款事业编制260名，实行“一级执法、垂直管理、条块结合”的管理模式，各分局必须自觉接受当地人民政府的领导，实行双重管理。根据国发[2002]17号文件精神所赋予的行政处罚权，可归纳为“7+1”职能，“7”包括：市容环境卫生、城市绿化、市政管理和城市规划管理方面的全部行政处罚权，环境保护管理、工商行政管理和公安交通管理方面的部分行政处罚权；“1”是指省、市政府规定的其他职责权限。 2004年7月以来，围绕“执法为民、为民执法”主题教育活动，先后开展了“通畅行动”、“洁净行动”、“宁静行动”、“自律行动”中，共查处城市管理违法行为39559起，日均293起，其中采取批评教育方式纠正的有31303起，占总案件的79%，体现城管执法教育为主，辅之以必要的处罚，做到教育与处罚相结合。 2005年初，全市开展“城管学校进农村”活动，罗店镇西旺村、罗店村、洞头村成为首批城管学校。 第一章 宣传教育 民国21年（1932年）10月，《义乌县城区绣湖河道防护办法》规定：在河中发现垃圾等物责令就近住户负责清除之。违者处1元以上5元以下过怠金。举报者，查明属实后奖过怠金的半数。 解放初，城区管理依靠联合自律为主。 1953年12月，省商业厅、税务局联合通知《对摊贩管理意见》规定：摊贩都要登记和接受管理，登记的加以保护，未登记者劝其登记，劝无效者，取缔。 上个世纪50—70年代，市区先后集中开展了爱国卫生运动、灭“四害”运动等活动。 1985年8月20日，市政府发出关于开展创建文明城市、争做文明市民活动的决定。决定要求市区人民应该积极参加创建文明城市、争做文明市民的活动，从本单位做起，从自己做起，从现在做起，从一点一滴做起，争创文明单位，争做文明市民，建设文明城市。决定公布金华市民文明守则，决定指出，管理城市要依靠广大人民的力量，发挥群众的积极性，共同来创造整洁优美的环境，建立良好的市场秩序、交通秩序和社会秩序，搞好优质服务。要坚持以宣传教育为主，着眼于提高广大人民的思想政治觉悟。各部门、各单位要结合自己的思想实际，经常对干部、群众进行理想、宗旨、纪律和法制的教育，通过教育，使人们分清美与丑、善与恶、文明与粗野、科学与愚昧的界线。 决定认为实行“门前三包”责任制