就业弱势群体保障及政府责任研究.pdfVIP

2013 年第 12 期 学习与探索 No.12 ,2013 (总第 221 期) Study Exploration Serial. No.221 就业弱势群体保障及政府责任研究 荆 日亘 (南京邮电大学，南京 21∞23 ) 摘 要:随着我国就业问题的日益突出和社会保障水平的日益提高，就业弱势群体的就业状况越来越引 起研究者和实践工作者的关注。弱势群体由于先赋性因素或自致性权利获得的不利处境，导致其在分割的劳 动力市场中很难进入主要劳动力市场。政府作为保障弱势群体的责任主体，理应从道德层面和法律层面对弱 势群体包括就业在内的各个方面负有责任。 关键词:就业弱势群体;政府责任;社会保障 中图分类号:C4;因 文献标志码:A 文章编号:1∞2 -462X(2013) 12-∞41 -04 随着我国就业问题的日益突出和社会保障水 困者群体、失业者群体、残疾人群体、老年人群体 平的日益提高，就业弱势群体的就业状况越来越 等群体构成。(钱再见，2∞2) 就业弱势群体并非 引起研究者和实际工作者的关注。党的十八大报 一个单一的社会阶层，而是一个规模庞大、结构复 告指出，就业是民生之本。要贯彻劳动者自主 杂、分布广泛的群体。所谓弱势包含三个层面:一 就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的 是生活困难、物质贫乏，在现实生活中处于一种弱 方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。 势地位;二是实力不济、潜力欠缺，在市场竞争中 处于一种弱势地位;三是地位低下、维权无方，在 引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就 社会政治中处于一种弱势地位。所谓群体，并非 业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点 真正意义上的群体，而是处于弱势地位的社会人 的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人 群集合体。(肖飞，2∞盯在新的形势下，必须对 员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升 一个新的就业弱势群体予以同样的关注:青年大 劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人 学生群体。 2013 年，我国大学毕业生规模达到 力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对 699 万人，即便政府提出的7090( 毕业生一次性 促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系 就业率为70% ，年终就业率为90% )就业目标能 协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构 够实现，那么在毕业生离校时也有百万人不能实 建和谐劳动关系。在此前提下，研究就业弱势群 现就业，在年底同样还有大量青年大学生处于失 体保障及政府责任的意义不言而喻。