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论网络媒介的公共话语空间及其制度培育路径 　　[摘要]分析我国网络话语空间的信息来源、修辞基调和语义指向，发现当代中国的网络话语空间仍然停留在“大众话语空间”的表达层面，缺乏“公共话语空间”的理性表述，这一态势阻碍着公共政策决策的民主化进程 　　由政府以“公共理性”引领和创设一种关注现实并解决矛盾的网络制度环境，可以克服传统话语空间中的“独白式操纵”或“情感宣泄与无政府杂音”，是公共话语空间制度生成的必要路径，有助于决策者对政策问题作出界定。 　　[关键词]大众话语空间　公共话语空间　话语修辞框架 　　[中图分类号]D63；G206.2　[文献标识码]A　[文章编号]1000-7326(2011)07-0057-07 　　 　　根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2010年1月19日发布的统计报告显示：截至2010年12月底，我同网民规模达到4.57亿。(WWW.)这标志着网络媒体作为一种新的传媒形态正在成为我国社会生活的公共交往方式：与报刊、广播、电视等传统媒体相比，网络空间中人们对社会问题的讨论，在数量、种类和形态上更加丰富，话语主体更趋多元化，形式更具开放性和互动性。然而，目前我国网络媒介的话语空间仍然只停留在“大众话语空间”的表达层面上，缺乏“公共话语空间”的理性表述。这既影响政府对政策问题的察觉与构建，也阻碍公共政策决策的民主化进程。本文以2010年11月上旬发生的“360和QQ企业之间的商业竞争”(以下简称“3Q之争”)所引发的话语空间为研究文本，就当代中国网络媒介的公共话语空间及其制度培育路径作出探讨。 　　 　　一 　　 　　按照公共政策的一般原理，在社会问题的讨论中，不同利益相关者的观点表达、利益诉求及其话语格局，对将社会问题上升到公共政策问题具有十分重要的作用。因为，公共政策问题的形成需要具备三个条件：一是该问题已经被社会大多人所察觉；二是该问题使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉，因此，有必要采取行动来改变这种状况；三是社会公众认为，该问题必须由政府组织采取相应的行动来加以解决。其实质是在不同的利益相关者所持的相互分歧的意见中，连续、反复地探究问题的阶段。而媒介话语就是利益相关者的言说过程、表达内容和表达形式。在特定的社会语境中，媒介话语必须借助一定的载体才能呈现，并为各利益相关者所认知与交流，这种载体即构成了媒介话语空间(discourse sphere)。它由两部分组成：其一，媒介参与主体单向度或情绪化表达利益诉求的大众话语空间；其二，建立在公共理性与协商机制之上，通过逻辑表述，对特定社会问题达成共识，并由以影响政策问题构建的公共话语空间。 　　关于媒介话语与政策问题相互关系的理论探讨，可追溯到哈罗德，拉斯韦尔(Harold Lasswell)关于“谁说了什么、通过什么渠道、对谁取得何种效果”的传播理论命题，这也是其“政策科学”的基本内容之一。在公共政策问题的构建中，利益相关者利用媒介空间，讨论社会问题，表达利益诉求，展现价值取向。而网络媒介作为对利益相关者影响幅度最为广泛的信息传播载体，一方面为他们提供参与政策议程的话语平台，另一方面网络媒介在报道社会问题时，也往往呈现出一种系统性的修辞框架(rhetoric frames)，以影响乃至塑造着公众对于社会现实和事件的理解。二者相互作用，形成网络媒介的话语空间。 　　分析网络媒介话语空间的修辞框架，一般需从信息来源(news source)、修辞倾向(rhetoric tenden-cy)和话语形态(discourse patterns)等方面人手。信息来源主要是指社会议题所影响到的利益相关群体与分布格局；修辞倾向主要是指利益相关者在评述社会议题时所采用的修辞基调，包括褒义、中立和批评；而话语形态则是指参与媒介表述的个体对社会议题的语义指向，如提出政策建议或观点、明显情绪化的意见和对自身利益受伤害后的诉求表达等。其中，是否基于公共理性的视角对社会问题进行合理分析和逻辑表述，是网络媒介的大众话语空间与公共话语空间的分水岭。 　　 　　 　　 　　收集自2010年11月1日到8日，网易、搜狐和新浪网民关于“3Q之争”的话语表达，其结果如表1、表2、表3所示。从表中网络话语关于“3Q之争”的修辞框架可看到：第一，当代中国网络媒介空间的话语表达，拓展了社会问题的讨论平台，在一定程度上影响着公共政策的形成。任何社会秩序的运行，都会产生不同类型的社会问题。但是，不是所有的社会问题都能成为公共政策问题。政策分析专家邓恩将政策问题的构建定义为：“提供有关政策问题相关条件的信息”，“包括发现问题的关键要素、它们的因果关系以及价值上的含义。”并指出“这些信息对支撑问题定义的基本假设提出质疑，而正是基于这些假设，使问题进入了议程假