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气候安全的国际治理困境* 王谋潘家华 (中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 1∞732; 中国社会科学院可持续发展研究中心，北京 1∞732) 摘要:随着气候极端事件的增多、影响范围和程度的加大，气候安全作为一个非传统安全的议题受 到国际社会的广泛关注。IPCC 第五次评估报告从科学的角度，再次警示了全球变暖的趋势及其可能带来 的诸多风险，这些风险不仅是气候本身的，还包括与气候变化相关的农业生产、生态系统、海岸带、人类 健康乃至传统安全领域如战争等风险。如何防范气候风险，开展国际治理成为各国关注的重点。由于事 关各国排放权益和经济利益，发达国家欲借机转移责任，要求发展中国家承担更多国际义务，而发展中 国家面临国内发展事务的诸多挑战，难以在现阶段承担过重义务，气候谈判因各方政治意愿不足进展缓 慢。高效的国际气候治理体制，需要在公平的基础上进行制度设计，更需要发达国家正视其历史排放责 任，实施大幅减排，并向发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，引领国际气候治理进程。只有参 与国际气候治理的各方以建设性的姿态相互协作，积极开展共同行动，才能保证气候安全和人类社会的 可持续发展。 关键词:气候安全;国际治理;联合国气候变化框架公约;气候公平;可持续发展 中图分类号:D815;P46 文献标志码:A 文章编号:1∞1-862X(2016)02-∞66-∞5 日渐频繁的气候极端事件及其巨大的社会 增暖的过程。最近 30 年是自 1850 年以来连续最 经济代价，使更多的国家和机构关注气候变化以 暖的 30 年，也是近 14∞年来最暖的 30 年。北极 海冰范围自 1979 年以来明显缩小，缩小速率为 及由此带来的安全问题，并积极参与国际气候治 理进程。由于参与方众多、谈判诉求各异，国际治 每 10 年面积减少 3.5%-4.1%0 1901-2010 年间， 理进程并不顺利。本文将分析国际气候治理进程 全球平均海平面上升了 0.19 米，上升速率为每年 中的关键分歧、困境及各方立场的政治经济背 1.7 毫米，目前还在不断上升。自工业革命以来， 全球大气中二氧化碳、甲烧和氧化亚氮等温室气 景，探讨国际气候治理困境的解决方式。 体的浓度持续上升。 2011 年大气中二氧化碳、甲 -、气候变化威胁全球安全 皖、氧化亚氮等温室气体的浓度分别为 391 ppm、 1803 ppb 和 324 ppb ，分别比工业化前高出 40%、 政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次 150%和 20% ，为近 80 万年来最高。如果人类不改 评估报告[1-2]指出，人类活动对气候系统的影响在 变温室气体的治理模式，不能有效开展治理温室 不断增强，如果任其发展，气候变化将会对人类 气体的国际合作，到本世纪末，全球地表平均气 和生态系统造成严重和不可逆转的负面影响。近 温将升高 4.8t: ;全球冰川体积减少约 851岛，海平 130 多年(1880-2012 年)来，全球地表平均温度 面将上升0.82 米，这将对人类社会的生存和可持 续发展构成巨大威胁。 [1-2]气候变化不