工商资本参与农村土地流转的风险防范研究.pdfVIP

[费嚣配置} 农量经蘸 201倒 王商资本参与农衬圭地流转的风险防范研究* 。李长健胡月明 摘 要:土地是农村发展的重要资源。工商资本看到农村市场的发展潜力，积极参与土地流转，引发原生与次生性风险。 利益博弈是工商资本参与农村土地流转风险产生的天然基点，为均衡各方利益，应以多元利益观为导向，重构工商资本参与 农村土地流转的风险防范模式3 关键询:工商资本;农村土地流转;风险防范 一、原生与次生:工商资本参与农村土地流转 具有天然的逐利性。同粮食作物相比，经济作物种檀周期短、 的凤险识别 回报见效快，为把控经营冈险，资本倾向于选择种植经济作 1 、原生性风险:企业经营风险与农户权益风险。从事 韧以获利，导致良田非粮化;区位优势影响土地价值， 粮食生产的关键在于对其产业特性与产品特质进行深入了 靠近近郊或交通便利的土地用于非农建设所产生的利润远大 解，工商资本参与农村土地流转多半是由制度红利推动 于农业利用的经济效益，部分资本正是看中了此中极差才参 所致，并不懂得农业的弱质恃性和农产昂的高风险特质，误 与农村土地流转，带来土地非农化问题。近年来，制度 以为集聚农地，形成一定的经营规模便可获得经济效益，极 红利推动下工商资本获得土地的绝对规模和总体增量均呈现 易导致企业经营风险。..地胆是工商企业从事主粮畔植的 加速增长态势，倘若引导监管不当，全国大范围的非粮化 主要成本构成，农民浓厚的乡土情怀极易使其对土地价值的 与非农化运作行为必定衍生为国家的根食安全风险。 判断形成价格幻觉，过高伯量土地流转的应有价值， ..政治权威是社会稳定风险的风险主体， 群体性事 降低企业的利润率。农村土地集体所高权主体虚位，承包经 件是杜会稳定风险的一般表现形式30 农村土地流转是政 营权成为实质上的哩断性哝利，农民在看到工商资本获利后， 府政绩考核的标准之一，工商资本的进驻则是政府招商引 认定自身经营也可获利，即会利用真垄断优势集体要求收 资的显著功绩。利益博弈中，政府与村集体出于政绩或利 回士地，为保社会稳定，工商企业不得不撤除投资，先期对 益考量，间接充当代理人一角，借用国家政治语言动员 于农业基础设施、农田改造等巨额隐性投入甚至都无法收回。 说g~农民，运用乡村权威负责租金发放及企业用工选择，看 工商企业参与农村土地流转，替代了以往政府财政支持 似高效化解了资本与农民间的正面冲突，真实质却耗损了农 的公共服务角色，政府和村集体自然乐意与之合作，农村土 民对政治权威的信任，给冥留下国家与民争利的印象4 ， 地流转形成完全的买万市场2 ，权力结构严重倾斜向工商资 为冲突爆发埋下安全隐患。土地是农忖弱势劳动力的蓄水池。 本，农民处于绝对的弱势地位，引发权益风险。基于强强联 工商资本大规模流转土地，因待遇优厚、避免离乡等优势， 台的权力失衡局面，农户的流转意愿变得无足轻重，强制流 吸引了一批中青年劳动力成为企业雇工，这就使得原本依靠 转现象屡见不鲜，农民自主权受到侵害;士地流转价格也由 土地耕作的年老农民在失去土地的同时，失去就业机会，损 资本与政府联合压制为基准价或一口价，忽视经济水平 害真可持续生计;加之企业经营破坏土壤层、污染周围环境， 液动和农民生存戚本增长，严重损害农民的收益恨;限于流 给农民生活带来不便，农民权益受损严重。诸多不满因素的 转规模和公司发展，工商资本能够吸纳的劳动力毕竟高限， 产生与积聚， -8发生突发事件，就有可能不断扩大，爆发 这就使得一部分农户要自谋生计，在社会保障不健全的情况 群体性事件，引发社会稳定风险。 下，农民的劳动权受损。 二、利益博弈:工商资本参与农村土地流转凤 2 、次生性风险:粮食安全风险与社会稳定风险。资本 ※基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目新型城镇化进程中农民土地权益保障研究 (项目批准号: 1 句2D014 )。 1 罗必良-农地流转纠纷.基于合约视角的分析一一来自广东省的农户问卷 [J J .广东社会科学 2013 (1 ) 2 李菁，欧良峰买方市场、农地产权冲突与大规模农地流转困境 [J J .农村经济 .2014 (6