论商会立法与政府职能转移.pdfVIP

2015 年6 月 湖北第二师范学院学报 Jun.2015 第 32 卷第6 期 Joumal of Hubei University of Education Vol. 32 No.6 论商会主法与政府职能转移 陈宏光，高冉 (安徽大学法学院，合肥230601) 摘 要:商会等第三部门与政府的关系十分密切，二者在价值目标、服务对象等方面具有相同或相似之处。在进一步加 大政府职能转移的背景下，我国现有的商会法律体系已经不能满足商会自身及政府职能转移的需要，我国商会发展亟需 立法。针对商会立法椎动政府职能转移的可选择路径，提出完善法律制度环境、明确商会与政府职能定位、推进公共服 务市场化、创新政府管理体制和机制、加大政策扶持力度等相关对策。 关键词:商会立法;政府职能;转移 中固分类号:DF59 文献标识码:A 文章编号: 1674-344X(2015) 06，(则29-05 改革开放以来，商会组织开始蓬勃发展飞众多商 例、办法、规定、指导性意见等相继出台，例如《深圳市 会组织在我国政府职能转移过程中可以发挥巨大的作 经济特区行业协会条例》、《元锡市促进行业协会发展 用，而商会立法活动是迅速克服我国目前商会体系棍 条例》、《山东省人民政府办公厅关于加快推进行业协 会改革与发展的意见》、《上海市促进行业协会发展规 乱的最有效的途径，通过商会立法，确定一个符合市场 定》、《广东省行业协会条例》、《合肥市行业协会管理 经济要求的商会体系，使得商会组织的设立、运行、管 理和监督规范化。在政府职能转移的新形势下研究我 办法》等，{安徽省商会发展条例》也在起草中，很快将 正式颁布实施。这些地方立法大胆的尝试与创新对未 国商会立法与政府职能转移，无论是对我国商会组织 来《商会法》的出台具有重要意义。 的发展还是政府职能转移都具有重要的理论价值和实 (二)立法思想错位 践意义。 笔者通过研究我国现行的商会立法，最明显的感 一、商会立法亟待解决的问题 觉就是政府总是摆脱不了过去的行政管理理念，无一 (一)专门立法欠缺 例外地把商会作为政府管理监督的对象，长期的计划 纵观我国现行的法律体系，其中用于规范商会的 经济体制形成的政府对政治、经济、文化、社会全面掌 最重要的全国性法规是《社会团体登记管理条例》 控的思想根深蒂固，有些政府部门工作人员特别是部 (1998 年国务院颁布)、《民办非企业单位登记管理暂 分领导干部的思想依旧僵化，对社会组织的发展壮大 行条例(1998 年国务院颁布)、《基金会管理条例》 顾虑较多，对待商会的自由发展大多采取防范的心态， (2∞4 年国务院颁布) ，但是这些都不是商会基本法。