城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析——以常州为例.pdfVIP

2015年5月第5期 城市道桥与防洪 防洪排水 115 城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析 — — 以常州为例 白婉萍，杨宇栋 (常州市规划设计院，江苏 常州 213003) 摘 要 ：作为一个全新的规划类别，城市排水防涝综合规划需要统筹理顺多领域的关系，合理指导相关建设，并做好长远空间控 制引领。由于我国的城市排水防涝治理在法规体系、技术规范系列及管理体制和机制等方面仍有待发展与完善，规划编制难免会 遇到各种问题 ，若不正视对待，易导致规划失去实际指导意义。以常州为例 ，分析了规划编制的常见问题，阐述了基于自身特色的 工作经验和规划思路，以期对类同城市的相关实践起到较好的借鉴作用。 关键词：排水防涝 ；规划编制；问题分析；常州 中图分类号：U992．O1 文献标志码：B 文章编号 ：1009—7716(2015)05—0115—04 综合性的知识结构和团队协作意识 。下列问题的 0 引言 存在，致使规划难 以真正体现其综合性。 为切实保障和改善民生、建设生态宜居城市， (1)一些地方政府对规划编制的重视度不够 ， 根据国务院指示及住建部要求，充分发挥规划先 仅将其作为一项单纯的考核任务。受管理体制和 行的引领作用，全国各城市普遍展开了城市排水 机制限制，组织编制单位难 以协调全局，无法提供 防涝综合规划编制工作。 足以支撑规划的基础资料 ，比如：长序列水文气象 与传统的排水规划编制相 比，排水防涝规划 统计资料 、高精度地形图、管网资料等，使得承编 在针对系统性和综合性方面的要求前进了一大 单位捉肘见襟，编制质量大打折扣。 步 ，须树立 “大排水”理念 ，明确城市排水管网、水 (2)有的编制单位 因专业配置不全 ，重管 网 利排涝设施及径流控制均属不可分割的城市排水 轻水利，生搬硬套城市防洪规划，防洪体系与城市 系统，统筹考虑水系、管网和低影响开发建设等多 排水体系相对孤立，无法反映排水管网与河道水 途径措施，协调解决城市积水内涝问题；按照有关 位、可调蓄量的正确关系，大、小排水系统难 以有 文件要求，规划首先须全面摸清家底，包括当地的 机衔接 ”【。 地表径流、受纳水体、各类排水设施 ，以及降雨规 1．2 忽略空间规划的引导、控制作用 律 ，强调了规划编制的现实性、合理性和科学性。 城市排水防涝综合规划属空间布局专项规 规划的质量好坏将直接影响到一个城市从根 划，是城市总体规划在特定领域的延伸、细化及补 本上扭转长期存在的内涝现象的效果。鉴于排水 充，其工程设施布局及指标控制离不开城市规划 防涝治理具有高度的复杂性、艰巨性 ，规划人员常 管理的推进落实和与相关规划的协调、反馈及指 会因种种条件限制或认知不足面临诸多问题 ，甚 导 。 至走人误区，《常州市城市排水防涝综合规划》在 基于专业技术力量强弱的因素，该类规划多由 编制过程中同样如此。正视存在的问题 ，不断总结 市政类的工程设计院主导。而此类设计院日常业务 得失，是提高规划质量的首要。 以微观的具体设计为主，多缺少发展的眼光和统筹 城市规划的意识，常会表现出以下2个问题 ： 1 问题综述