论中国城镇住房保障体系改革和发展的基本思路与目标构架.pdfVIP

E 经济| 论中国城镇住房保障体系改革和 发展的基本思路与目标构架 曾国安胡晶晶 摘要: 经过十多年的探索，有别于传统的住房保障体系的新的城镇住房保障体系已经逐步建 立起来，形成了以经济适用住房保障和廉租住房保障为支柱，以集资合作建房、农民工住房保障、 限价商品住房为补充的城镇住房保障体系 新的城镇住房保障体系的建立和发展对于促进城镇住 房保障的发展发挥了重要作用，但这一体系还存在体系不统一、不完整、内容太复杂、供应主体 较为单一、保障方式相互割裂、缺乏有效的激励机制安排等多方面的问题 这些问题的存在制约 着住房保障的进一步发展，也意味着城镇住房保障体系需要进一步改革和完善 关键词: 城镇住房; 保障体系; 公共租赁住房; 公益性住房; 保障手段 中图分类号: F293 文献标识码: A 文章编号: l003-854X (20 11 ) 02-∞15-06 给予必要的补偿 一、中国城镇住房保障体系改革和发展 2. 高统一:标准一致， 政策并轨 打破现行住房保障体系内部割裂的状态，建立 的基本思路 高度统一的城镇住房保障体系是变现行不公平的住 1. 高公平:实现社会公平和内部公平 房保障体系为公平的住房保障体系的必要条件，也 住房保障体系的不公平必会损害社会的和谐， 是未来住房保障发展要着力完成的重要任务 (1) 会损害经济效率，也会损害住房保障的可持续发 政策并轨应实现住房保障政策的并轨，制定统一 展 高公平应成为中国城镇住房保障体系发展应遵 的住房保障法规，按照公平原则，确定统一的保障 循的首要原则 其内容主要包括两个方面: (1) 条件、待遇标准等 (2) 标准并轨 基本思路是 按照收入条件、住房条件和净资产价值等确定统一 从社会的角度衡量，住房保障是公平的，亦即从社 会来看，决定城镇住房保障的制度安排是公正的和 的保障标准， 经济条件相同，享受的保障待遇相 平等的 因为住房保障资源不过是国民收入再分配 同，确保横向公平 (3) 管理并轨 改变保障性 将一部分资源分配于住房保障而已，换句话来说， 住房分块管理的格局，将所有保障性住房(包括政 住房保障对象所得不过是其他社会成员所给，无论 府所有的住房、政府与非政府单位及个人共有的住 住房保障采取何种形式，都不会改变这一关系，因 房)纳入统一的管理体系，按照统一的管理规则进 此，城镇住房保障的体系设计必须符合社会公平的 行管理 (4) 腾退并轨 改变腾退规则和执行不 原则 (2) 从保障对象内部来看，条件相同，保 统一的格局，实现所有保障性住房腾退规则的统 障待遇相同严格来说住房保障既要符合横向公 一确保政府、投资者和住户享受公平的腾退待 平的原则，也要符合纵向公平的原则，住房保障对 遇 象之间应该公平享受住房保障待遇 虽然住房保障