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2013 年6 月 学术交流 Jun. , 2013 总第 231 期第6 期 Acadeoùc Exchange Serial No. 231 No. 6 论农民圭地权益的制度保障 郑玉秀 (信阳职业技术学院思政教研部，河南信阳 4ωαlO) [摘 要]坚持和完善农村基本经营制度离不开八亿农民，保障和改善农民的民生是各级党 委、政府工作的出发点和落脚点，宪政制度建设是权益保障的集中体现和最终成果。实现农民土 地权益宪政保障是对人权的根本保障，是破解三农问题的关键，是实现全面建成小康社会的重 要基础，是实现农业现代化的需要。但现行征地制度、现行农村土地制度、农民维权意识落后等是 农民土地权益宪政保障的困境。从以人为本、土地面前人人平等、人格尊严与个人自治的理论基 础分析，农民正当土地权益理应受到国家法律的一体和平等保护，为此，应:深化农村土地市场化 改革，增强农民土地权益宪政保障的内生驱动力;革新农民法治观，增强农民的法律意识;完善基 层民主与自治制度，巩固农民土地权益宪政保障的政治基础;完善土地管理法治系统，创造农民土 地权益宪政保障的有利条件。 [关键词]农民:土地权益:宪政保障 [中图分类号]四11 [文献标志码]A [文章编号] 1000 - 8284 (2013) 06 -侃阴 -04 一、农民土地权益宪政保障的特殊意义 1.保护农民土地权益是对人权的根本保障。我国历来重视公民人权的宪政保障。截至目前，全国 人大已批准加入《经济、社会和文化权利国际公约》等20 多项国际人权保障条约和协定[1] 。十届全国 人大二次会议通过的宪法修正案，把国家尊重和保障人权正式载人现行宪法第33 条第3 款，并且在 公民的基本权利和义务一章中，对公民权利作了全面、系统的规定。我们的党和政府始终把解决公 民生存权和发展权问题放在首位。经过ω 多年的努力，我国各族人民的生活水平实现了从贫困到温 饱、再从温饱到小康的两次跨越，经济建设取得了举世瞩目的成就。十八大强调依法维护农民土地承包 经营权、宅基地使用权，这充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活 的新期待。在当前的形势下，保护农民土地权益是落实科学发展观的需要。宪政对农民土地权益保障， 从根本上说，就是保护农民的生存与发展。 2. 破解三农问题的关键在于农民土地权益的宪政保障。十八大报告强调，解决好农业农村农 民问题是全党工作重中之重，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。从 1982 年中 共中央发布第一个一号文件算起，已经过去了 30 年。农村问题在整个国民经济发展中的地位长期 呈现边缘化的趋向，以至于农村问题越积越深，当时农村问题的提法已经不能全面概括，农村问题演变 成了三农问题。由于农业是弱质产业，农村被边缘化，农民声音最弱，其权益往往受到侵犯和损害。 利益的博弈往往与制度变迁相伴而生，而制度的变迁取决于决策权的分配，尤其是公私决策的分野E 而 其又主要由产权及其排他性决定。因而农民权利贫困主要表现为土地财产权利的贫困一一一对于土地的 使用、处分和获益的应有权利被排斥或剥夺[2] 。只有建立完善的土地法律制度，对农民土地权益予以切 [收稿日期]2013 -03 -10 [基金项目 ]2012 年河南省政府决策研究招标课题河南省新型农民培养问题研究(20口8610) 阶段性成果 [作者简介]郑玉秀(1971 - ) ，女，河南罗山人，副教授，硕士，从事三农问题研究。 .90. 实保护，才可能实现农业生产资料向城市转移，推动国家的现代化;才可能实现土地的自由有序流转，为 我国农业现代化奠定制度基础E 才可能实现农村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，建设社会 主义新农村。 3. 保护农民土地权益是实现全面建成小康社会的重要基础。十八大报告从新的历史起点出发，根 据我国经济社会发展实际和新的阶段特征，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，科学制定了全面建成 小康社会的战略部署。全