论农民工工伤风险保障运行模式的构建.pdfVIP

《经济问题探索) 2∞7 年第 12 期 份农民ÂÂ伤风险保障运行镇式伪伪建* 李朝晖 (湖南农业大学，长沙410128) 摘 要:近年来农民工工伤事故频繁发生，农民工的工伤风险保障受到制度安排、司法执行、工伤保险 以及主会组织化程度等诸多因素的约束，有必要建立-个能体现政府、企业、社会以及农民工本人多方主体 责任的运行模式。文章设计此模式由政府监管系统、企业责任系统、工会维权系统、卫生服务系统以及社会 救助系统等五大子系统构成，以多元协调的框架共建农民工工伤风险保障网。 关键词:工伤风险;农民工;工伤风险保障 制资本投入仅占 GDP 的0.7% 多一点，较之发达国家 -、问题的提出 风险投入的3.3% 比例过低，并且，这些少量的资金 城乡二元体制是由政府政策、制度安排形成的 大部分投入在国营企业，农民工大量聚集的非公有 城乡经济社会关系概念，它阻断了农民在城乡间自 由流动就业和迁移，随着城市化进程的加速，越来 制企业受益十分有限，在某种意义上可以说，资金 越成为农民工与城市户籍人口身份的不平等反映川， 的短缺是制约农民工工伤保障的另一重要因素。 劳动合同签约率低、履约率更低、工伤风险预防为 综上所述，农民工工伤事故频繁发生，政府、企 地方经济利益所忽略等现状表明资本和地方权力体 业、劳动者三方都负有不可卸的责任，这-切都表 系的不良变通已形成制度性障碍，城乡二元体制下 明必须尽快构建全方位、多层次的农民工工伤风险 形成的歧视身份使农民工安全保障权正在以一种更 保障的运行模式，对各子系统之间、项目内容之间 隐蔽更合法方式被剥夺，政策壁垒使农民工这个特 的相互关系做出符合规律的方案设计，以多元协调 殊阶层无法事受正常国民待遇，工伤风险保障存在 的框架构筑共建农民工工伤风险保障安全网。 二、构建农民工工伤凤险保障运行模式的基本 不可避免的政府失灵。 思路 目前国家己颁布大量关于安全生产的法律法规， 但长期以来都是以国有企业为主，县以上大集体企 (-)模式构建原则 业参照执行，农民工大量聚集的非公有制企业则 1 、短期与长远利益结合原则。目前我国正处于 无法可依，政策立法的缺损对于刚成为产业工人的 社会转型的过程中，伴随着工业化和城市化的加速， 农民工而言无疑增大了工伤风险的发生[21 ，即使工 已有近1. 1 亿农村剩余劳动力转移到非农产业，规模 伤保险参保，也只是农民工风险保障的第一个环节， 还将进一步扩大，因此，农民工工伤风险保障模式 目前工伤保险属地管理制度使流动农民工在利益格 在框架设计上必须走循序渐进的道路，必须坚持短 局中处于劣势，特别是涉及劳资纠纷时，很难做到 期与长远利益相结合的原则，必须保证我国劳动力 合法维权。与此同时，农民工缺乏工会的组织力量 人力资本的可持续增长。 和谈判机制，导致经济利益极大地偏向资本集团， 2、层次性和专用性原则。运行体系的建设应具 医疗卫生系统市场化改革带来的公益性质揽化也使 有专用性和层次性，农民工工伤风险保障系统设计 经济窘困的农民工无法得到良好医治。由此可见， 框架中每个子系统的设计上都应当能解决某个特定 在政府、企业、医院、工伤保险经办机构等职能部门 的工伤风险保障问题，并且，层次应当分