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时事观察 论建立失地农民的就业保障制度 口周志雄 内密摘要 我国失地农民由于受自身文化素质、土地补偿安置费过低等影响，导致就业 困难;而现行的就.!lk.保障问题lA存在现为就业服务不力、就业保障不足以及失业保障不够 等方面。失地农民就必保障制度的建立要与其他社会保障制度相衔接，建立、完善失地农民 培训|制度， ~正地补偿制度和失业保险制度，从而促进失地农民的自主创此 关键诩 失地农民土地征用就业保障 自主创业 作 者周志雄，街州职业技术学院副院长、副教授。(浙江街州: 324000) 地补偿费用为该土地征用前 3 年平均产值的 6 至 10 倍。 改革开放以来，随着我国城市化和工业化步伐的加 所谓的补偿费只是对农民服来在土地上从事农业生产收益 快，大量的农业土地转化为城市用地，由此导致我国年均 的补偿，并不与土地的非农业化价值以及土地非农化后的 100 多万农民失去耕地，从而产生了为数众多的失地农 增值相联系。按照通常的农业产值计算，征地补偿费每商 民。由于体制和农民自身因素的影响，农民失地后面临就 在2 万元左右。 m对以土地为生的农民来说，这些费用难 业朋难等问题，这一严峻的社会问题对我国经济、社会、 以让失地农民保持以前的生活水平，因为这些农民除了农 政治等方丽都产生了阪大影响。因此，建立和完善失地农 业生产外，很少再组营其他产业，基本上以农业的收入维 民的就业保障制度迫在眉睫。 持家庭日常生活。现行《土地法实施条例》规定对被征用 土地农民安置有 3 种途径:一是传统的以土地换就业， 即由征地叫方暖纳失地农民就业;二是由失地农民所在乡 村集体负责安置的方式，即把征地款付给当地乡村组织， 在今年的中央一号文件与温总理的《政府工作报 让其妥静安置失地农民:是对失地农民进行一次性货币 中，再次重申农问题与改革大业的关系。其中 补偿，这也是现在采取最多的方式。回上述之种安置方式 囊耍的一点是，粟切实保障失地农民的基本生活，根本的 难以满足现状，只好将征地补偿费支付给失地农民本人; 出路在于就业。但是从目前的情况肴，失地农民的就业十 但是，在大量失地农民再就业极为困难的背景下，安置补 分困难，其受诸多因素的影响: 助费用远远不能取代以往土地所具有的最后的保障的 其…，土地补{黎安置费偏低，难以保证捷地农民自我 社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农 制业的必要5 费用