论失业保险法的就业保障目标扩展.pdfVIP

2012 年 1 月 中州学刊 Jan. ,2012 Academic Journal of Zhongzhou No.l 第 1 期(总第 187 期) 【法学研究】 论失业保险法的就业保障目标扩展* 谭金可王全兴 摘 要:以往对失业保险法就业保障目标的讨论偏重于其促进再就业的目标实现，而对其预防失业、支持新增就业 的目标与功能关注不够，这在现行制度设计中也有体现。将失业保险法的就业保障目标扩展为预防失业、促进再 就业和支持新增就业的三维结构，既有必要性，也有可行性。在当前我国《失业保险条例》的修订中，应当从这 三种维度落实失业保险法的就业保障目标，实现失业保险法从生活保障型向就业保障型的转变。 关键词:失业保险法:就业保障;预防失业:促进再就业:支持新增就业 中国分类号:四22.29 文献标识码:A 文章编号:1∞3-{)751 (2012)01一∞71--()6 我国失业保险制度自建立起一直以生活保障功 保险法的就业保障目标要由一维(促进再就业) 能为主，就业保障功能处于次要地位且仅限于力度 扩展为三维 (预防失业、促进再就业、支持新增就 业)。为此，本文试图论述此三维目标之确立必要 不大的促进再就业。近年来，面对劳动力市场供求 性、可行性和具体实现路径。 两方面的压力，加强失业保险的就业保障功能的呼 声越来越高。①然而，诚如 2∞8 年失业保险制度改 一、现行失业保险制度的就业保障目标检讨 革与发展研讨会上人力资源和社会保障部官员所指 我国现行《失业保险条例》在就业保障功能上 出的那样，我国失业保险制度促进就业的功能发 存在着明显缺陷，可以说是先天不足，后天失调。 挥不够②，特别是2∞8 年全球性金融危机之后我 在失业保险制度建立之初，为了保障当时下岗失 国失业问题加剧，凸显了失业保险制度的就业保障 业人员的基本生活，失业保险的主要功能被定位为 功能不足，也进一步彰显了失业保险制度有必要顺 保障下岗人员基本生活和使用职业介绍、职业培训 应世界趋势，改变以往消极被动地向失业者提供收 两项补贴促进再就业④，这在很大程度上既不能防 入补偿的传统保障模式③，代之以实施积极的失业 范和避免广大劳动者的失业风险，又不能促进失业 保护政策即就业保障型失业保险策略。尽管我国学 者也敏锐地注意到了失业保险法由生活保障型转向 者再就业。在失业保险制度的具体实施过程中，由 于发生了滥用、挪用失业保险资金的现象，所以有关 就业保障型的世界趋势，然而研究的重点仍主要聚 部门严格限定了失业保险基金在就业保障方面的支 焦于促进再就业。从更积极的角度看，就业保障取 出，其连锁效应是使得失业保险制度的就业保障功 向下的失业保险法不仅要着眼于帮助失业人