论失业失地农民市民化的制度障碍与途径——基于就业保障城乡一体化的视角.pdfVIP

2仪y7年 5 月 中州学刊 May， 2ω7 第3 期(总第 159 期) Academic Joumal of Zhongzhou No.3 【社会现象与社会问题研究】 论失业失地农民市民化的制度障碍与途径* 一一基于就业保障城乡一体化的视角 赵爽 (西南政法大学经济法学院，重庆 4仅附3 1) 摘 要:城市化进程产生了丧失基本生产资料的失地农民，城乡二先结构体制下的二元用工制度和现实存在的 城市二先社会使失地农民失业并且缺乏基本的就业保障。当前，失业失地农民市民化停在着制度障碍。解决这 卢问题的关键，在于为失业失地农民市民化提供城乡时体化的就业保障和相应的法律制度。 关键词:失业失地农民;市民化;城乡一体化;就业保障 中团分提号:C913 文献标识码:A 文章编号:1ω3--0751(2007)03--0121--04 城市化是一周在工业化和现代化进程中不可服兔的过 1987 年到2∞1 年，中剧非农建设占用耕地 3394.6 万商，其 中70% 以上是征地。实际上，每个人都能感受到城市化的进 程。在我剧城市化进程中，因建设需要，大量农村集体土地 程:几乎所有的城市都在大兴土木，城市不断地向外扩张。 被征用，有的地方甚至整建制撤销材民小组，由此产生了丧 根据《全国土地利用总体规划纲要》预测，从2侧年到2030 失基本生产资料的失地农民。不同年龄段的失地农民，对覆 蘸他们的社会保障制度有着不同的需求偏好。本文所指的 年的30 年间，我隅占用的耕地将路过5450 万商，失地或部 分失地的农民将超过7800 万。失地农民的规模将会随着城 失业失地农民，是那些在劳动年龄内、具有劳动能力和就业 市化的提速进…步扩大。在城市化和工业化的快速推进过 愿望的失地农民。为区别于以养老保障制度为主要保障需 程中要是先对城乡结合部的农用地进行征用，以满足大 求的老年失地无业农民，本文没有采用失地无业农民的称 谓，而使用了失业失地农民，以特别突出这一特殊群体处 规模非农建设的需要。由此，回城郊土地被征用而失地的农 于劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿塑的显著特征。失地 民，成为当前失地农民中最主要的一个群体。 部分农民失地，是一个国家现代化和城市化进程中不可 农民的社会保障问题是一个综合的系统工程，本文仅从失地 农民市民化和就业保障城乡一体化的视角，对失业失地农民 避免的历史现象。怕是，我罔工业化和城市化的最终目的， 是实现烧济的发腰、社会的进步和人民生活水平的憨体提 的就业保障问题进行探讨。 高，是建设惠及 13 亿人口的全面的小康社会。因此我们更 …、城乡二元结构体制下的失业失地农民问题 要认识到:城市化进程应当有利于农民富裕，而不是造成大 (一)城市化提施加剧失地农民的产生 批农民失地失业;应当有利于缩小城乡差距，阳不是扩大社 自上世纪90 年代以来，中国城市