湿地保护的地方立法论文.pdfVIP

871 次 2004-11-16 湿地保护的地方立法 甘肃省林业厅 摘要：本文作者通过湿地保护地方立法的实践，根据湿地管理中存在4 个方面的突出问题， 强调立法保护湿地刻不容缓，并对事关湿地保护与管理的湿地定义、管理主体、划区建设、 保护及恢复、处罚等主要问题，结合地方立法一一作了阐述。 一、立法保护湿地刻不容缓 湿地被誉为“地球之肾”，与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统，湿地在抵御洪水、 涵养水源、控制污染、调节环境等方面具有十分重要的作用。它既是陆地天然蓄水库，又有 丰富的野生动植物资源，它不但是珍稀水禽的繁殖和越冬地，也是人类水源和食物的储备库。 二十世纪中叶以来，随着生态环境恶化，自然灾害频发，湿地的功能和作用被人类所认 同。1971 年在伊朗拉姆萨尔签署的《关于特别是水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下称 《湿地公约》），已成为国际上重要的自然保护公约，越来越多地受到各国政府的重视。截止 2000 年6 月，成员国已达121 个，拥有1027 块国际重要湿地，面积超过8000 万公顷。一些 国家在湿地保护中做了富有成效的工作，大部分成员国都制定了保护湿地的法律法规，采取 了一些实质性的保护行动。 我省生态环境十分脆弱，湿地资源极其珍贵。现有各类湿地约121.8 万公顷，主要有河 流、湖泊、沼泽和沼泽化草甸、库塘及稻田等。河流湿地有黄河干流以及长江、黄河和河西 内陆河等水系的众多支流，约有56 万公顷。天然湖泊5 万公顷，主要有苏干湖、尕海、常爷 池、天池、干海子等。沼泽和沼泽化草甸湿地约有50 万公顷，主要分布于甘南的碌曲、玛曲、 夏河及河西地区等地。库塘湿地约有10 万公顷，主要分布于黄河各段及河西地区。此外，在 文县、张掖、临泽、永靖、靖远等地分布着约5 万公顷的人工湿地。在湿地生态系统中聚集 着众多的国家重点保护动物，尤其是鸟类，如黑鹳、黑颈鹤、灰鹤、天鹅及各种雁鸭类等。 因此，保护湿地生态系统及其栖息生长的动植物，对维护生态平衡，保护生物多样性，建设 生态环境有着十分重要的作用。 近年来，我国政府在湿地保护和管理开发利用方面采取了一系列措施，开展了许多卓有 成效的保护工作。截止目前，全国已建立湿地自然保护区289 处，其中重要湿地173 处，已 列入《湿地公约》国际重要湿地7 处。中国政府与全球环境基金（GEF）于1999 年12 月签署 文件，在全国范围内设立了四个湿地项目（GEF 湿地项目）示范点，在我省实施的若尔盖湿 地项目是其中之一。与此同时，我省也相应开展了一些湿地保护管理工作。一是先后建立湿 地类型保护区9 个，保护面积已达86 万公顷，占全省湿地面积的70.6％。二是开展了全省 湿地资源调查和湿地管理规划。三是在甘南州尕海-则岔和黄河首曲湿地自然保护区实施了 GEF 湿地保护与可持续利用项目。但同全国一样，由于历史、经济和社会的原因，我省湿地 资源的保护工作起步晚、管理很不规范，致使湿地所承受的压力不断增长，湿地资源得不到 休养生息。特别是随着人口的急剧增加，为扩张农业等用地，导致天然湿地日益减少，功能 和效益下降。突出表现为： 首先是湿地严重退化、沙化、盐碱化等荒漠化现象持续扩展。特别严重的地方，草的高度由 75 厘米下降到10 厘米，植被盖度由95％降到75％；草地中度以上退化面积占草地可利用面 积的80％以上；虫害、鼠害面积占草地面积的47％，且逐年扩大，危害频度加快。如玛曲县 黄河沿岸的沙化线不断向纵深发展，已出现沙化草地5 万公顷，且每年以3－5 米的速度向四 周扩展，受沙化影响的草地面积已达20 万公顷，进一步加剧了黄河上游的生态环境恶化。 其次是水资源日见短缺。这些年来，我省各地程度不同地出现了水资源短缺现象，且有日益 加重的趋势。如我省甘南州境内有一江三河及 120 多条大小支流，全州水资源总量为254.1 亿立方米，其中自产地表水资源总量为101.1 亿立方米，是甘肃省水资源富集区之一，其中 湿地更是黄河、长江上游最主要的水资源涵养区。黄河进入玛曲时水量占黄河总量的21.3％， 玛曲注入黄河的水量占41.5％，这时黄河总量达到62.8％，黄河流出甘肃，再进入甘肃后， 经过甘肃境内黄河的主要支流洮河和大夏河河水的注入，使黄河水的总量达到 100％。但近 年来，随着湿地资源的减少，降水量的逐年下降，使甘南州境内补给黄河的水量下降了15％。 第三是物种生存环境恶化。由于滥牧、滥挖、滥猎等乱开发现象屡禁不止，造成依赖湿地生 存的有益植物资源数量下降，有害植物扩展蔓延，栖息野生动植物种群数量减少，物种生存 环境急剧恶化。