台湾公立大学法人化制度的变迁逻辑——基于历史制度主义的分析.pdfVIP

高教探索 2016 年第3 期 Higher Education Exploration 台湾公立大学法人化制度的变迁逻辑* 一一基于历史制度主义的分析 易鹏刘文赵强 搞 要:对台湾公立大学法人化进行历史制度主义分析，发现政府的单向管控逻辑贯穿于法人化过 程的始未。在单向管控逻辑的驱使下，一方面旧制度的结构得以固守;另一方面高等教育改革者倾向自 上而下地设计制度，从而使政治逻辑、经济逻辑主导改革进程。在单向管控逻辑与政经主导逻辑的 交互下，公立大学法人化继承了解严前的制度习性，从而使其陷入无效率的曲折发展之中，破除路径依 赖的关键在于推动制度逻辑由单向管控转向多元治理。 关键词:台湾公立大学;法人化;历史制度主义;单向管控;多元治理 大学法人化;曲折发展期(1987-2∞4 年) .公立 一、台湾公立大学法人化概述 大学法人化经历了 17 年漫长又曲折的修法过程;搁 据台湾《大学法》规定，大学分为国立、直辖 置与探讨期 (2∞5 年迄今) ，由于 2∞4 年公布的 市立、县(市)立以及私立四种类型，前三种类型 行政法人国立大学专章迅速遭到许多公立大学 的大学统一称为公立大学。[1] 公立大学法人化是指通 教师、行政人员的质疑与反对，因此， 2∞5 年 1 月 过法制建设赋予公立大学法人资格，使其成为有权 经立法院朝野协商，行政法人公立大学专章 利能力的法律主体。公立大学法人化后，大学将拥 被删除，自此公立大学法人化处于被搁置的状 态，迄今台湾公立大学法人化仍停留于非制度化的 有独立的法人资格而在人事、财务、学术研究及整 探讨水平，法制实践任重道远。 体运作上具有较高的自主性。台湾公立大学法人 化诞生已久:萌芽于解严前，在解严后 二、历史制度主义与分析框架 呈现曲折发展，至 2ω3 年立法院通过行政 (一)历史制度主义的核心思想 法人国立大学专章时达到高潮。 2∞5 年 1 月经 历史制度主义是新制度主义的流派之一，它继 立法院朝野协商后，行政法人国立大学专章 从大学法中删除[幻，此后公立大学法人化发展 承了集团理论中的围绕稀缺资源而展开竞争的各 个集团之间的冲突，构成了政治的核心这一观点， 缓慢，几乎趋于停滞。回望台湾公立大学法人化的 发展，可分为以下几个阶段:萌芽期 (1984一1986 并作为其理论假设;也深受结构功能主义的影响， 将政体看成是相互作用的各个部分所构成的整体， 年) ，在这段时间，台湾政府的高压统治以及对高等 将某一政体的制度组织或政治经济结构看作构造集 教育的长期政治干预，受到民众自由运动的冲 体行为并产生出差异性结果的主要因素。[3] 历史制度 击，在这些运动中，台湾大学学生首次提出公立 收稿日期: 2015 -04 -17 作者简介:易鹏，中国人民