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应用文写作 公共卫生学院 管理学教研室 第二章 公文写作概述 第一节 公文的含义和特点 一、公文的概念 办理公务的文书。 公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有法定效力和规范体式的文书。 广义公文和狭义公文： 广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。 随着社会生活的发展新的文体还在不断产生。 狭义公文： 2001年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、公文的特点和作用 （一）公文的特点 1.政治性、政策性 公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，贯彻执行党和国家的有关政策。 2.法定作者和特定受文对象 公文必须有法定作者制定和发布，阅读对象也是法定的。 3.法定权威性和实效性 公文是法定作者根据其法定职权制发的，是受文者处理公文的依据，故具有法定权威性。 公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。 4.规范体式和制发程序 公文形成了自身特有的办理程序和写作格式。国家规定了统一的公文体式。 (二) 公文的作用 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。 指挥管理：公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过