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第二章 产业政策与产业结构 教 师：石晓萍 E-mail：ty-sxp@hgnc.net 第一节 产业政策的基本内涵 产业政策的生存空间： 市场缺陷和市场失灵 产业政策的定义： 产业政策是一个国家综合运用经济、法律及必要的行政手段，调整产业组织结构、产业和产业分布结构，以实现社会资源的优化配置，推动整个产业持续、稳定、健康、有序发展的政策支持系统 产业政策的内涵 产业政策是政府有关产业的一切政策的总和。 产业政策是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。 产业政策主要是为了弥补市场机制可能造成的失误，而政府所采取的一些补救政策。 产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策的总称。 产业政策是为了加强本国产品的国际竞争力的政策 产业政策的主要内容 产业组织政策 产业结构政策 产业分布政策 产业组织政策 产业组织政策的定义： 为了实现产业内部企业之间资源的有效配置而制定的政策。（主要包括反垄断、促进竞争的政策） 控制市场结构：指对各个产业的市场结构演变情况实行监测、控制和协调，通过控制市场集中度，减少不合理的产品差别，降低进出口贸易壁垒等方式，维护有利于竞争的市场结构。 调整市场行为：指对企业和市场进行监督、控制和协调，使企业的行为符合一定的规范。 两种政策的区别： 产业结构政策 产业结构政策的定义： 是政府根据产业结构变动 规律，通过产业的构成比例、相互关系和产业发展序列，为实现产业的结构合理化和高度化而实施的政策。 产业结构政策的对象 一、瓶颈产业 （在产业结构中应该得到发展但尚未得到发展，并已严重制约其他产业，甚至正个国民经济发展的产业） 二、主导产业 （在产业结构体系中处于主体地位，产业关联性强，并起着产业发展的引导和支撑作用的产业） 产业分布政策 定义： 政府根据产业区位理论以及国民经济与区域经济发展的要求，制定和实施的有关产业空间分布、区际协调发展的政策。 产业政策的基本类型 赶超型产业政策 调整型产业政策 先导型产业政策 产业政策的特点 产业政策目标具有多重性（经济效益和社会效益） 产业政策的作用范围具有广泛性 产业政策的实施手段具有多样性 产业政策的体系具有复杂性（宏观、中观、微观） 产业政策的功能 弥补市场缺陷、有效配置资源 保护幼小或民族产业，增强国家经济实力 防止经济震荡，保持社会经济稳定发展 发挥后发优势，增强竞争能力 第二节 实施产业政策的原则与手段 遵循市场经济规律，注重发挥市场机制的基础作用 按照成本最小化，发挥市场机制与政府作用的组合功效 根据目标明确、程序规范的原则，正确制定与实施产业政策 坚持系统原则和整体观念，使产业成为相互配套的政策体系 产业政策的手段 经济手段 法律手段 行政手段 经济手段 财政措施 金融措施 外贸措施 政府采购 第三节产业结构理论与分析 影响产业结构的因素 经济体制和经济政策(中美利率) 自然资源和生产要素（资源转换率） 需求总量和需求结构（房地产） 国际贸易（WTO） 二、产业结构演变趋势及其特征 配第—克拉克定理 随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，部分劳动力向第二产业迁移，在国民经济进一步提高，部分劳动力又向第三产业流动，从而形成第一产业劳动力减少，二、三产业劳动力增加的局面。 原因：经济发展中各产业出现的收入相对差异造成。 影响产业结构变化呈现这种趋势 第四节 我国产业结构的形成和调整 中国产业结构形成的特点 我国第三次产业结构的现状 我国产业结构的战略性调整 中国产业结构形成的特点 发展趋势总体上与配第—克拉克定理相吻合，但发展缓慢。 工业进程中，重工业的发展趋势和霍夫曼比例变化总体相一致。 产业结构发展缓慢的原因 1、中国的人口结构特色 2、经济体制特色 霍夫曼比例 近几年霍夫曼比值变化 总产值 工业企业在一定时期内，以货币表现的工业企业的价值，生产的产品总量，也就是全部工业产品的价值总和。包括在生产过程中，物质资料转移的价值，也包括新创造的价值。它更多的反映是投入方面的问题 我国第三次产业结构的现状 一般态势（整体趋势） 特殊态势（个体特点） 特殊态势 第二产业比重升幅过大 第三产业的实际产出比重下降 三次产业劳动力就业结构变化不相适应 我国产业结构的战略性调整 当前产业结构调整的主要特征 产业结构调整的基本思路 当前产业结构调整的主要特征 产业结构“升级型”调整（经济发展必然） 产业结构“机遇型”调整（外在动力的推进） 产业结构“创新型”