国家基础学科人才培养基地政策--一种新公共管理视野的分析.pdfVIP

VoL25，比6 第 25 卷第6 期 清华大学教育研究 2004 年12 月 TSINGHUA JOURNAL OF EDUCATION Dec. 2004 国家基础学科人才培养基地政策 一一一一种新公共管理视野的分析 包海芹 (北京大学教育学院，北京 100871) 摘 要:本文认为，国家经济学基础人才培养基地政策是作为一种教育领域内的新公共管理模式存在的。 从新公共管理的理论视野来分析国家经济学基础人才培养基地政策，能够有效地从理论上对这种模式的基本 特点、运行机理和存在问题进行分析。分析发现，新公共管理的引入，强化了竞争和对学校的责任约束，在一定 程度上改善了学校办学绩效。但是，新公共管理的治理效能也受到合约不完备、代理问题和教育评价困难等问 题的制约。 关键词:基地飞新公共管理;契约制 中图分类号:G649.20 文献标识码:A 文章编号: 1001 - 4519(2004)06 - 0072 - 06 20 世纪 50 年代以来，公共管理理论和实践都发生了重大变化，新公共管理(New Public Man- agement , NPM)成为有关公共部门治理方式变化的最新理论范式。新公共管理发端于英国，并迅 速扩展到美国、澳大利亚、新西兰等地。作为政府管理研究领域的一种新理论以及新实践模式，新 公共管理范式有不同的名称，如新公共管理(New Public Management , NPM) 、管理主义、以 市场为基础的公共行政学、后官僚制模式、企业化政府理论等。罗德斯(W Rhodes) 指出，新 公共管理有如下几个中心要点:以管理而非政策为焦点，以业绩评估和效率为焦点;将公共官僚机 构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争; 一种强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格①。经合组织(OECD) 1995 年度公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为如下八个方面: (1)转移 权威，提供灵活性;(2) 保证绩效、控制和责任制;(3) 发展竞争和选择刊的提供灵活性;(5) 改善人 力资源管理川的优化信息技术;(7) 改善管制质量川的加强中央指导职能②。 新公共管理范式表明一种由传统公共行政理论及实践向新公共管理理论及实践的转变。在新 公共管理理论看来，传统的公共行政管理或公共政策要么依靠自上而下的政策执行模式，依靠严格 的监控来执行政策;要么依靠自下而上的政策执行模式，依靠下级自主性的发挥来执行政策。而新 公共管理则认为，借助于理性的决策者之间的自愿性的合同，自然就可以达到服务提供过程的高效 率③。新公共管理的一个基本构想是国家退出许多公共领域，倡导运用私人部门的制度结构来探索 收稿日期: 2004-09-23 作者简介:包海芹，宁夏盐池人，北京大学教育学院博士生，研究方向为高等教育，教育政策. ①②陈振明.评西方的新公共管理范式(中国社会科学)[1]. 2000沃的:75. ③〔英]简·莱恩.新公共管理[M]. 北京z 中国青年出版社，2004.74. 国家基础学科人才培养基地政策 • 73 • 公共管理的新机制。它分析研究的重点是契约管理，即如何有效地制定、实施契约，如何实行有效 的监控。可以说，契约制是新公共管理的核心，新公共管理就是一种关于政府如何通过运用竞争性 的契约制，决定一项服务是由体系内还是由体系外的组织来提供的操作性理论①。 新公共管理与传统公共行政的区别还表现在:(1)与传统公共行政只计投入、不计产出不同，新 公共管理更加重视政府活动的产出和结果;(2) 新公共管理反对传统公共行政重视遵守既定法律法 规，忽视绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实现严明的绩效目标控制;(3) 新公共 管理对传统公共模式下的政府与社会之间的关系重新进行定位，认为应以市场或