城市公共管理治理理念的定位生态城市观.pdfVIP

第! 卷第# 期 苏州科技学院学报（社会科学版） $%’ ! (%’ # !))* 年! 月 +%,-./ %0 1.234-5267 %0 8924.94 /.: ;49.%%=7 %0 8,%, （8%92/ 8924.94 ） ?4@’ !))* 城市公共管理治理理念的定位：生态城市观# 刘伟红 （山东师范大学政法学院，山东济南!A))#! ） 摘 要：城市已经成为世界上一半以上的人口的居所所在，未来的城市发展模式将决定人们的生存状况 和生存质量。而城市公共管理者在当前的公共治理活动中，尚不能明确的界定城市的应有存在状态，把城市 看成是功利目的的实现工具，从而引起体制内的公共政策缺乏连续性以及组织结构与组织运行的不协调。 同时，由于缺乏城市治理的生态观，也引起了公共管理体制外的一系列问题。这些问题严重影响了城市的物 理自然环境和人文生态环境，造成了城市发展的动力不足。为获得城市的可持续发展必须确立明确的整体 生态观作为城市公共管理者治理城市的基本理念，并应为此制定切实可行的指标体系以保障生态观的落实。 关键词：城市；生态；治理；理念 中图分类号： CD#!’ E! 文献标识码：F 文章编号：#G*! )GDA（!))* ）)# ))IA )A 如果说人类在#E 世纪开始了现代意义上的城市化进程，那么自!# 世纪始，人类社会开始真正进 入了城市时代。城市化时代的开始意味着公共管理治理范围扩大化的开始，城市时代的到来则揭开 了公共管理历史新的一页。自此，公共管理者需要重新审视城市的存在状态，以新的理念服务于城市 功能的良好发挥。 纵观人类城市管理发展史，公共管理在整个城市各类管理活动中的比重有日渐攀升的趋势。特 别是自#D 世纪末!) 世纪初以来，公共管理活动日渐脱离私人组织的约束，进入人类社会各类活动领 域。以政府为主的公共管理活动伴随着各国的城市化运动得到了快速的发展，可以说，世界各国的城 市化进程与公共管理活动的推进在互构中得到了发展。如果没有各国城市政府公共管理活动的支 持，城市化的发展速度和质量都将受到极大的影响，没有城市化的发展，公共管理活动的良性开展也 将大受影响。 城市公共管理活动不同于企业界的管理活动，它在运行规则上既体现着管理活动的科学性，又在 更深层意义上体现着城市各种力量的博弈结果。它是城市政治的外层表现形式。正是由于公共管理 的这种双重角色，以及公共管理活动本身存在的重要根基—公共利益—的要求，公共管理实践者必须 有确定的城市实践观来指导具体的管理活动。 笔者试图在厘清公共管理组织对城市整体认知缺位的基础上，对城市的工具化带来的不良后果 进行分析，并提出本文的基本观点，即良好的城市公共管理应该是建立在生态城市理念之上的。 城市整体定位的缺失及其对体制内存在的影响 根据《辞源》对城市的解释，城市是“人口密集，工商业发达的地方”，《现代汉语词典》认为城市 是“人口集中，工商业发达，居民已非农业人口为主的地区，通常是周围政治、经济、文化的中心”。城 市建筑学家把城市看成是各种建筑形态的空间组合；经济学家则把城市当作是“坐落在有限地域内 ［#］#!A 。美国著名城市 的各种经济市场—住房、劳动力、土地、运输等等—相互交织在一起的网络系统” 社会学家沃斯提出城市了有关城市的全新观点，即城市“可以理解为一种生活方式，它表征着人类联 # 收稿日期：!))G #) #* 作者简介：刘伟红（#D** ），女，山东潍坊人，山东师范大学政法学院讲师，上海大学社会学博士生。 IA ［! ］# 系的具体形式”。 表现了城市社会学生态主义对城市的关注。 各个学科对城市的界定都是在本学科研究需要的基础上做出的。建筑学注重的是建筑的空间组 合，经济学注重的是物资的往来，社会学注重的人们的互动。而公共管理至今还没有一个属