论滦河流域生态保护管理机构的重置.pdfVIP

·28·环境保护 中国农业文摘·农业工程2017年第2期 论滦河流域生态保护管理机构的重置 何辉利，刘小廷 (华北理工大学人文法律学院，河北唐山063009) 摘要：滦河流域是京津冀重要的水源保护区，但同时也是生态抑制性贫困区，属于经济发展与生态环境保护矛盾 突出的地区。虽然滦河流域的资源开发和工农业生产不断受到来自国家争地方政府的限制，但还是阻止不了滦 河流域的生态环境恶化。滦河流域生态环境治理与保护管理目前实行的是分散管理体制，要摆脱滦河流域生态保 护的困境，必须首先集权，即重置滦河流域生态保护管理机构。水资源自然流域特性与我国水资源所有权和流域 管理的法规也要求滦河流域应设置统一开发管理机构。借鉴国外流域统一开发管理经验，应以法律法规形式规定 滦河流域统一开发管理委员会的性质、组织构成、职能权限等。以期实现滦河流域生态环境保护与经济发展的双 赢。 关键词：滦河流域；生态保护；管理机构 1 问题的提出：滦河流域生态保护的困境 机会，为滦河水环境保护付出了诸多人力、物力与财力， 滦河流域辐射面积较广，包括冀东22个县市、蒙南4却不簏从环境保护中收益，为了生存和发展，必然会牺牲 个旗县以及辽宁凌源一部分。滦河起源冀丰宁县，流经冀 环境以谋求生存境遇的改善。 沽源县时向北转入内蒙古境内，流经内蒙旗县后又入冀， 目前滦河流域生态环境治理与保护管理实行的是分 在冀潘家口附近跨越长城，再经冀滦县人平原，终经冀乐 散管理体制，涉及海委、天津市、河北省流域内各地市水 亭县注入渤海。燕山、七老图山、阴山的小滦河、柳河、 行政主管部门及省水利厅直属等诸多单位。水利部辖设的 青龙河等多条支流自北向南汇集形成了滦河干流水系。滦 海河流域水利管理委员会负责潘家口水库、大黑汀水库生 态环境管理，引滦济津水域生态环境保护由天津市水利部 河流域总面积约4470km2，其中98％为山区，2％为平原地 区。滦河全长约900km，流域由西北至东南贯穿400km辽阔门负责，引滦入唐水利工程由唐山市进行管辖，引青济秦 水利项目由秦皇岛市相关部分负责，陡河水库由唐山市管 区域，流域平均宽度约为100km【l】，流域大多位于环京津贫 困带，属于生态脆弱区、水源保护区、生态敏感区和贫困 理，洋河水库由秦皇岛市管理。根据以上的水利工程管辖 区四重耦合区域，经济发展与生态环境保护矛盾突出。 权分制，形成了滦河各干支流生态环境保护以行政区划进 近年来随着水资源合理开发大环境改善，国家和各 行管理。由于缺乏相关的法律文件支撑，使得河北省委托 地方政府在如何更好的利用和保护好滦河流域水资源方面 的河北省滦河河务管理局存在管理范围模糊、具体职责不 做了很多的努力，部分城市甚至以牺牲GDP来保护滦河水清、地位虚化的状况[4】。流域内各级扶贫办负责扶贫开发工 系。以河北省北部城市张家口与承德两市为例，为维持滦 作，各地方政府所属的专门项目办公室或各级农林业、水 河流域水资源水量和确保水质标准关停压缩了医药、化 利、环保等部门负责生态环境建设。多层次且分散的管理 工、制革、造纸等多家企业和禁止诸多工业项目。但还是 机构导致流域水资源无序开发利用，对流域内环境污染缺 阻止不了滦河流域的生态环境恶化：流域上游植被遭到破 乏有效的监督管理，对流域内生态环境治理和保护缺乏强 坏，造成水土流失情况严重，水量减少；流域上游工业废 有力的约束机制和管理手段，最终导致流域内生态环境恶 水及生活污水超标排放、农业用水无组织排放、雨水冲刷 化与流域居民贫困交织。 排放、选采矿废水无组织排放等问题加剧了滦河流域水质 可见，要摆脱滦河流域生态保护的困境，就必须首先 恶化趋势啪；地下水超采致使水位下降，生物、渔业资源锐 改变滦河流域生态环境治理与保护管理的分散管理体制， 减，生物多样性丧失，河道开发利用也不尽合理。虽然国 即重置滦河流域生态保护管理机构。同时改变命令式的强 家不断加大对滦河流域生态环境保护专项资金投入，但是 制性