上海城市水治理转型研究（2000-2015）.pdfVIP

上海城市水治理转型 上海城市水治理转型 　 陈　 宁∗ 摘　要：　 气候变化对国家和城市的水环境产生深远影响， 而现有的水 管理实践很可能不足以减少气候变化对供水可靠性和水生态 系统的负面影响。 因而必须改善水治理实践， 增强地区对气 候变化的适应能力。 从２０００年以来， 通过五轮环保行动计划 的滚动实施， 上海城市水治理取得了水相关基础设施建设的 巨大进展， 也在水相关管理制度上不断探索和创新。 上海集 中开展了河道整治工作， 从苏州河环境整治———市区骨干河 道整治———郊区骨干河道整治———万河整治， 近２０年的集中 式河道整治消除了部分河道黑臭现象， 但主要河道水环境质 量仍不理想。 随着水相关基础设施建设的逐渐完善， 未来工 程建设的空间相对有限， 水治理越来越依赖于政策体系的完 善； 现有集中整治的水治理模式应转向常态化的长效治理模 式； 治水思路从现有的减少人类活动对水体影响为主转向恢 复水体自身修复能力为主； 而在政策手段上从命令控制为主 转向市场调节为主。 为了顺利实现上海水治理的转型， 建议 上海应按照水环境的自然属性， 制定长期的、 分阶段实施的 河道水质改善目标； 加强全市水体基础环境能力及污染源排 放影响的研究； 有针对性地削减水污染物排放； 将污染源削 减与河流自然恢复相结合； 并将河道水质改善目标纳入河道 ∗ 陈宁， 博士， 上海社会科学院生态与可持续发展研究所， 研究方向为环境治理与绿色发展。 １６５ 上海蓝皮书·资源环境 治理财政资金考核机制。 关键词：　 水治理　 河道整治　 河流恢复　 转型　 上海 气候变化对国家和地区的水环境产生深远的影响， 伴随气温升高， 水温 也相应升高， 导致出现各类极端的降水天气， 加剧了各种形式的水污染， 包 括沉积物、 营养物、 溶解的有机碳、 病原体、 农药、 盐和热污染等， 对现有 水基础设施的功能可靠性和运行成本产生较大影响。 同时气候变化对水系统 的不利影响也加剧了其他压力， 在区域层面上， 现有的水管理实践很可能不 足以减少气候变化对供水可靠性、 防汛系统、 居民健康、 能源利用和水生生 态系统的负面影响。 因而城市需要改善水治理实践， 增强对气候变化的适应 能力。 一　上海水环境现状与趋势 本部分的水环境是指城市与水相关的领域发展的现状与历史趋势。 力求 从近年数据梳理中找寻城市水相关领域发生转折的时间节点和数据表现。 （一）水资源利用量有显著下降 ２０００年以来， 上海市用水总量经历了从不断攀升到快速下降的过程 （见图１）。 以２０１０年为界，２０００～２０１０年是用水总量的上升周期，２０１０ 年 达到全市用水总量的最高值１２６２９亿立方米；２０１１年至今是用水总量持续 下降周期，２０１４年全市用水总量７８７７亿立方米， 比峰值水平下降了１／３。 尽管在２０１３年用水总量略有反复， 但全市用水总量基本已经处于８０亿立方 米的量级， 除极特殊情况外， 用水总量不会再有明显的增长。 用水结构来看， 包含火电工业用水和一般工业用水的工业用水占用水总 量的近一半。 全市用水总量之所以可以在２０１