上海市健全困境儿童发现机制，提高困境儿童保障水平.pdfVIP

健全困境儿童发现机制，提高困境儿童保障水平 健全困境儿童发现机制， 提高困境儿童保障水平 　 殷志刚　 曹 康　 夏 卿∗ 摘　要：　 本文利用２０１５年上海市民政局在全市范围内进行的困境儿童 生活状况摸底调查结果， 对上海困境儿童的基本情况进行了 分析， 总结了困境儿童发现机制现状和存在的问题， 介绍了 美国和澳大利亚困境儿童的发现报告制度， 提出了构建我国 困境儿童发现和保障的制度体系、 建立困境儿童发现机制的 工作网络、 组织引导社会力量参与困境儿童发现机制建设等 政策建议。 关键词：　 困境儿童　 发现机制 儿童的健康成长和发展关乎家庭和国家的未来。 保障儿童的合法权益， 加强儿童权益保障法律体系建设， 进一步优化儿童的生存和发展环境， 一直 是党和政府及社会各界高度关注的事项。 然而， 有一部分儿童因家庭经济贫 困、 自身残疾或缺乏有效监护等原因， 面临着生存、 发展和安全困境。 此 外， 一些极端的社会事件时有发生， 严重侵害了儿童权益， 也影响了社会的 和谐稳定。 让困境儿童走出困境， 使孤儿不孤， 是阻断贫困代际传递、 全面 建成小康社会的重要内容。 ∗ 殷志刚， 上海市民政科学研究中心主任； 曹康， 上海市民政科学研究中心研究室主任； 夏卿， 上海市民政科学研究中心实习研究员。 １９９ 上海蓝皮书·社会 一　上海困境儿童现状 ２０１５年， 上海市民政局在全市范围内对困境儿童生活状况进行摸底普 查。 调查面覆盖全市１７个区县及２０８个街道、 镇 （乡） ５６００余个居村。 通 过调查对上海市困境儿童的基本情况进行深入的了解， 基本情况如下。 1总体情况 上海市困境儿童总数 １１２０ 人 （其中 １０４ 人的情况待进一步查证）， 考 虑到有些区县可能存在漏报， 实际规模可能比目前统计数据要大。 2 困境儿童家庭状况 一是９６％以上的困境儿童都是上海户籍， 只有５２人是非上海户籍或没 有户籍， 父母双方都是外地户籍的只有 １４ 人。 二是困境儿童及其家庭面临 综合性的困难或能力不足。 有４９６％ （５５５ 人） 的困境儿童目前生活在单 亲家庭中，２２０多名儿童的母亲是外来媳 （该数据与单亲家庭儿童数据有交 叉）， 生活在父母为再婚家庭的儿童９８人， 有３９ 名儿童是非婚生儿童、３ 名儿童是抱养。 困境儿童父母的文化程度普遍较低， 大专以上文化程度的母 亲和父亲不到５％。 三是困境儿童面临突出的贫困问题。５７９％的困境儿童 享受低保，２７％的儿童家庭居住状况不良。 3监护情况 一是１２２％的困境儿童在过去一年内总是或经常被单独留在家中， 存 在明显的无人看护问题。 二是大多数困境儿童目前都有事实上的监护人或 监护机构， 但这种事实监护还面临较多的风险威胁。 ６９８名困境儿童目前 由祖辈或其他亲属事实监护， 但近一半的事实监护人表示无意愿继续监 护；６人由社会好心人士抚养，４人由成年人的社会福利院养育，２人由居 委会实际监护，１人由司法部门实际监护， １人由学校实际监护， 这些非 亲属监护亟待支持和监管规范。 三是祖辈或亲属事实监护人普遍面临经济 困难， 需要经济支持。 祖父母不但年龄偏大， 而且身体状况也较差、 退休 金较低。 ２００ 健全困境儿童发现机制，提高困境儿童保障水平 4 困境儿童的个人情况 一是部分困境儿童的健康状况不良