浅谈济南市农村拆迁过程中的问题与对策+——基于对鲍山街道的调研.pdfVIP

２０１６年第９期 山东青年 总第５１２期 浅谈济南市农村拆迁过程中的问题与对策 ———基于对鲍山街道的调研 ●墨 玉 摘 要：征地拆迁关系到民生和经济发展，与社会和谐稳定也息息相关。随着济南城市化进程的加快和市场经济的迅速发展，特 别是在济南市中心城区在未来１０年将扩大近一倍的大背景下，农村土地的征收征用将成为政府部门在很长一段时间内的重要工作内 容。本文选取这一主题作为研究对象，主要分析济南市农村拆迁工作中遇到的新问题、新情况，总结其中规律，寻求其解决方法与对 策。 关键词：济南市；农村；拆迁；对策 在我国城镇化脚步不断推进和市场经济迅速发展的进程中， 致村民对补偿标准产生质疑，心理失衡，继而对征地拆迁产生抵 将有大量的土地被征收使用，农村土地是其中重要的组成部分。 触情绪，或跟风拖延观望，使征地工作出现问题。 征地工作特别是农村的征地拆迁工作，在当前乃至今后很长一段 补偿方式相对单一。当前，征地安置的主要途径是以货币形 时间内都将是经济社会发展的重要工作内容之一。因此，济南市 式一次性发放安置补助费，即一次性货币安置。这种方法简单明 的农村征地拆迁工作既关系到济南市经济的发展进程，也关系到 了，操作性强，只需按政策法规制定的标准对安置款项进行计算， 济南市社会发展的和谐稳定。做好当前农村征地拆迁工作，使该 并发放到人即可。因此在实际操作中，征地补偿多使用该方式进 工作既能积极服务于各项社会经济建设，同时又能切实保护广大 行，如鲍山街道菜鸟项目征地拆迁中，一亩地的补偿款为１７．６万 农民的根本利益，是实现济南市“四个中心”建设，打造“现代泉 元，签订合同、发放到手，拆迁工作即完成。但事实上，货币安置 城”的必然要求。本文以此为出发点，研究济南市农村拆迁问题， 虽能保证征地工作快速推进，暂时解决被征地农民的生活问题， 对济南市农村拆迁过程中存在的问题进行系统研究，并据此给出 但对其长远生计的解决却助益不多。失地农民手拿补偿款却不 对策与建议。 会理财，挥霍无度，坐吃山空，因拆致富又很快返贫的现象时有发 一、济南市农村征地拆迁过程中存在的主要问题分析 生。这种单一的货币补偿方式，使很多农民产生离开土地就无所 （一）农村征地拆迁法律法规不健全 归依的不安全感，进而导致土地难以征用。 农村的征地拆迁工作想要良好运行，就需要相关法律法规给 另外，补偿安置工作中也存在一些阻碍征地拆迁工作顺利推 予保障。从我国农村征地拆迁使用的现行法律规范来看，农村征 进的因素。如补偿安置项目进展缓慢，重项目进度，轻安置建设 地拆迁的主要法律制度依据就是由《宪法》、《土地管理法》、《土 的现象时有出现，有些项目征地已经完成，地上物清理完毕，安置 地管理法实施条例》、《物权法》中的一些若干规定构成，此外还 房的建设却迟迟不能落实。村民长期租住房屋，过渡期不断拖 包括《征用土地公告办法》和各地地方政府制定的一些农村征地 长，影响村民的正常生活。同时，部分安置房屋在选址、规划、设 拆迁方面的管理条例与实施办法，其拆迁程序则一般参照《城市 计、建造等环节上，未作充分的调查论证，也未与被拆迁人进行充 房屋拆迁管理条例》执行① ，因而缺少有针对性、系统性和可操作 分的沟通协调，了解其真实意愿和居住要求，结果往往导致拆迁 性的法律法规，存在诸多的不完善之处，难以适应市场经济条件 安置用房在户型质量、小区绿化、物业管理、配套设施等方面与被 下农村征地拆迁的要求，无法解决目前农村征地与拆迁中存在的 拆迁村民的要求差距较大。如鲍山街道殷陈村拆迁安置房项目 诸多问题。 规划中的小学选址由于种种原因长期不能落实，引起群众不满。 （二）补偿安置标准制定不完善、方式单一，补偿安置工作进 这些因素都在客观上造成了部分被拆迁人拖延时间、滞缓拆迁。 展缓慢