我国种植业结构调整面临的主要问题与挑战.pdf

九三论坛 FORUM OF JIUSAN 构的整体布局问题，应该依据自然气候条件， 否应考虑将一部分农业补贴转而用于对农业科 对全国的农作物种植结构进行科学布局。现 技推广应用的支持？这是一个很值得研究讨论 在的情况是：很多水资源充沛（如江南、华南 的课题。我国的各类农业财政补贴从2003年的 地区）、光温条件也适宜的地方却很少种植主 262亿元增长至2012年的2292亿元，10年中增加 要粮食作物，全国的粮食生产主要靠东北、黄 了8倍多，年均增速达27%。但在这些补贴中，比 淮海等干旱半干旱地区，甚至西北一些极度干 重最高、增长最快的是生产性补贴，而生态补 旱地区。结果造成了目前的“北粮南运”大格 偿补贴投入份额很少且10年基本保持不变。这 局。2016年春节期间甚至出现了海南从大陆省 显然不利于实现绿色发展的理念。 区紧急调运青菜的奇怪现象。如此长期下去， 总之，农作物种植结构调整事关国家的粮 农业可持续发展将受到威胁。二是如何在同一 食安全，事关千家万户一日三餐的农产品供应， 自然气候条件下实现水土肥资源的高效利用， 还关系到我国农业的现代化和可持续发展，值 包括节水、节肥品种的推广应用，节水、节肥 得我们大家深入研究、持续关注，并能不断提 耕作制度的推广应用等，即所谓藏粮于技。是 出一些科学的政策性建议。 随着改革开放以来我国社会经济的飞速发展及农业生产力的快速提升，尤其是商品化、 市场化、国际化及科技水平的持续提高，进行种植业结构调整是一种历史性的必然要求。 我国种植业结构调整面临的主要问题与挑战 文 陈  阜 ┃ 我国种植业结构调整的基本特点与存 致我国粮食产量不断创历史新高，但成本 在问题 收益问题越来越突出，库存量、进口量也 随着改革开放以来我国社会经济的飞 均创新高；目前正在开始的“粮经饲协调、 速发展及农业生产力的快速提升，尤其是 生产生态协调、用地养地结合”是第4次大 商品化、市场化、国际化及科技水平的持 的结构调整。 续提高，进行种植业结构调整是一种历史 尽管每次种植业结构调整的目标和 性的必然要求。上世纪80年代以来，我国 背景都不一样，但共同的表观特征是粮食 种植业生产结构调整大体经历了4轮：1985 产量的波动，每次大的种植结构调整的指 年开始的“压粮扩经”，导致经济作物生 挥棒都是粮食产量。这样周期性地交替 陈 阜 中国农业大学农 产得到快速发展；1995～1998年代开始的 出现“过剩”和“卖难”，于是又开始新 学院教授、农业 “高产、优质、高效”，使优质品种类型得 一轮的种植业结构调整。这种状况值得 部农作制度重点 到发展，但粮食生产被进一步压缩；2004 我们反思： 实验室主任 年开始的“恢复和提高粮食生产能力”,导 首先是过于关注数量问题，几次