审判组织结构改革路径探索——以贵州省法院系统司法改革实践为样本.pdfVIP

审判组织结构改革路径探索 审判组织结构改革路径探索 　 ———以贵州省法院系统司法改革实践为样本 　 朱 玉　 杨方程　 彭 强∗ 摘　要：　 审判组织结构改革是司法改革的重要组成部分。 贵州法院遵 循司法规律， 以法院审判组织结构功能定位为基础， 主动适 应司法实践的需求， 通过实行扁平化管理， 取消原有审判庭 室架构， 对法院队伍各类人员进行资源优化重组， 把政治素 质过硬、 作风品德优秀、 司法能力突出的法官配置到审判执 行工作第一线， 组建以员额法官为核心， 法官助理、 书记员 等各类人员紧密配合、 分工协作、 相对稳定的新型审判团队 的改革试点， 为司法改革提供一份具有价值的改革范本， 为中 央决策提供参考， 为法院审判组织结构制度构建提供了路径。 关键词：　 贵州　 法院　 审判组织结构　 司法体制改革 在法治发达国家， 审判组织结构既是司法权运行的载体， 也是司法制度 的核心。 其结构形态和运行模式直接体现出这个国家司法制度的主要特点， ① 它是司法制度的各个组成部分的交融点 。 可以说， 推进法院审判组织结构 ❋∗ 朱玉， 贵州省高级人民法院党组副书记、 常务副院长， 贵州省法治研究与评估中心兼职研 究员； 杨方程， 贵州省高级人民法院信息技术处处长， 贵州省社会科学院大数据政策法律 创新研究中心兼职研究员； 彭强， 贵州省高级人民法院法官。 ① 〔英〕 罗杰 ·科特威尔： 《法律社会学导论》， 潘大松等译， 华夏出版社，１９８９， 第２３４ 页。 ０７９ 贵州蓝皮书·法治 改革， 创新并完善审判组织结构， 是我国法院实现科学化发展的重要举措。 中共中央 《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 中要求， 明确各 类司法人员的工作职责、 工作流程和工作标准， 确保每一起案件都经得起法 律和历史检验。 《人民法院第四个五年改革纲要 （２０１４～２０１８）》 中要求形 成职能清晰、 定位科学、 运行有效的法院职权配置模式， 进一步优化法院内 部职权配置。 进一步创新和完善以审判为中心、 以审判管理和监督为保障的 审判权力运行机制， 做到让审理者裁判、 由裁判者负责的审判责任制。 根据中央和最高法院关于司法改革的总体部署和要求， 在贵州省委的坚 强领导和大力支持下， 贵州法院以扁平化管理为突破口， 以审判组织结构改 革为着力点开展司法改革试点工作。２０１５年 １月选择分别代表主城区、 郊 区、 典型农业县和偏远少数民族县的遵义市汇川区、 贵阳市花溪区、 黔南州 贵定县、 黔东南州榕江县４个基层法院启动司法改革试点工作。 试点工作开 展以来， 贵州法院逐步形成了 “以案定员、 以案定责、 以案定补、 繁简分 流” 的司法改革经验， 提炼总结出贵州基层法院改革模板， 于２０１６ 年在全 省法院全面推开司法改革工作。 一　审判组织结构改革的目标定位 审判组织是法院行使审判权的载体， 法院审判组织结构改革的目标是 ① “建立符合审判工作规律的审判组织形式”。 充分发挥人民法院作为宪法规 定的国家审判机关的职能作用， 积极推进依法治国， 建设中国特色社会主义 法治体系， 建设社会主义法治国家。 贵州法院审判组织结构改革工作的目标是以服务大局、 服务基层、 服务 法官、 服务人民群众为路径， 以审判组织改革作为着力点， 激发员额制、 保 障制、 责任制、 监督制四个方面的作用， 实现审判工作专业化、 法官行为职