凝聚供给侧结构性改革的强大合力.pdf

HOTPOlNT I热点 凝聚供给侧结构性改革的强大合力 郭 楚 供给侧 改革是 “十三五”规划 的重要 内容 ，李克强总理在今年 的政府工作报 告指 出，要加 强供给侧 结构性改革 ，增强持续增长动力 围绕解 决重点领域 的突 出矛盾和 问题 ，加快破 除体制机制 障碍 ，以供绐侧 结构性改革提 高供给体 系的质 量和效率 ，进 一步激发市场活力和社会创造力 。供给侧 结梅 生『改革涉及 削减过剩 产能 、简政放权 、鼓励创新 、提 高经济质量等各个方面 ，是一项复杂的 系统工程 ， 需要凝 聚强大合 力 ，营造 良好 改革氛 围，增强宏观政策 的前瞻性 、针对性 、协 同 性 ，有效治理经济运行 中积存 多年 的顽瘴痼疾 ，促进经济持 续健康发展 ，实现全 面建成 小康 社会 宏伟 目标 。 42 August2016／广东经济 切 实转变政府 管 理职 能 是深化行政体 制改革 。进一步深化行政管理体 制和投 资体 制改革 ，处理好市场机制和宏观调 目前 ，我 国不仅钢铁 、煤炭 、水 泥 、 电解 控 的关系 ，将政府 职 能 由直接干预和参与经济 铝 、汽车 、纺织等传统产业 ，就连光伏 、风 电 发 展 向创 造公 平 有序 的市 场 竞争 环境 为主 转 设 备 、多 晶硅等新兴产业也 出现 了严 重产 能过 变 。三是严格 市场准 入管理 。重点强化 “两高 剩 。因此 ，化 解产 能过剩无疑是供给侧 结构 性 一 资 ”行业 能耗 、环保 、土地 、安全等硬约束 改革 的重要一环 。化解产 能过剩最有效 的途径 指标和专项监督检查 ，从源头上淘汰落后产 能 。 是政府进 一步简政放权——特别是遏制住通 过 四是深化财税体制 改革。深化 资源性产 品价格 审批权扩 张投资项 目的冲动 ，才能有效化解产 改革 ，建立和完善 能真实 反映市场供 求状况 、 能过剩 。在 2008年 底金 融危机全 面爆发 时 ， 资源稀缺程度和生 态补偿 的价格 形成机 制 。五 我 国有很 多行业 曾经 陷入危机 ，当时大 多将其 是加强产业 、信贷 、财税 、土地 、价格 等 多种 归结 为受金融危 机 的影响 ，其实 ，有不少行业 政策 的协调 配合 。把有 限的要素 资源 弓I导和配 就是 因为 本身产 能过剩 引发 的危机 。迫于应对 置到先进产能 的发展上 ，并通过 配套改革 ，更 当时严 峻的经 济形势 ，政府 出台 了很多产业扶 多发挥市场机制 的作用 ，形成过 剩产 能退 出的 持政策 。这在一 定程度 上使 一些本应退 出市场 倒 逼机制 。 的企业得 以继续 生存 ，但却 失去 了一次淘汰落 后产能 的难得 时机 。因此 ，推 进供 给侧结构性 加快 产业 结构优化调整 改革 ，化解产能过剩 的关键 是转变政府职能 、 进一步简政放权 ，发挥 市场 竞争机 制作用 ，调 目前 我 国经济增速 下滑不是周期性 问题 ， 整不合理产业结构 ，才 能从根 本上遏制产能过 而是结构性 问题 。产能过剩 已成为我 国产业结 剩 的蔓延趋势 。 构 不合理的一个集 中表现 ，加剧 了经济下滑 、 需求疲软 、利润缩水 ，造成 了很多 的危害 。首 改变 唯 GDp是 从 的政 绩观 先 是企 业 的生产处于低效益甚至无效益状 态 ， 靠贷款来 建设又加剧 了金融债务风 险。产能过 习近平