农村公共品供给存在的问题及对策.pdf

城乡建设与发展 农村经济与科技2016年4月(上)第·27卷第07期(总第387期) 农村公共品供给存在的问题及对策 袁 静 (浙江大学 城市学院，浙江 杭州 310015) [摘 要]农村公共品的非有效供给导致城 乡差别进一步拉大。通过理论分析结合实际调查，提出由政府主导的农 村公共 品 自上而下的供给模式必须转变 。应逐步建立农村公共 品 自上而下与 自下而上相结合 的供给机制 ，摸索利益相 关方之间正和博弈的现实路径。随着市场经济的深化 ，未来应转变为由需求主导的农村公共品供给机制 。 [关键词]农村公共品；供给；需求；有效 [中图分类号]F320 [文献标识码]A 农村公共 品供给状况是衡量农村经济发展和城乡一体化 品的供给效率为 目标，强调治理主体和治理方法的多元性。 水平 的重要方面 。中国进入工业化 的中期阶段后 ，经济发展实 国内学者早期主要从财政体制设计的角度研究农村公共 力已经具备城市反哺农村、工业反哺农业的条件。但从我国现 品供给 问题 ，近几年逐渐 出现从公共选择 的视角关注公共需求 阶段 的实际情况看 ，城乡二元性 问题突出，农村 的公共基础设 层面 。利用调查数据分析农户对农村公共 品需求 的实证研究。 施建设与公共服务水平整体上跟城市相 比差距较大。一方面 ， 发达 国家 的公共品供给制度 已完成 由供给主导型 向需求主导 广大农村 的公共 品供给总量 明显不能满足需求 ；另一方面 ，由 型的转变 ，而我国农村 尚处于这种转变过程 中。近年来 ，顾客满 于供给体制的落后与供给结构的不合理，已建农村公共品项 目 意度理论在我 国公共品供给绩效评价研究领域得到应用。在公 使用效率低下也并非个别情况。由于新的农村公共财政体制 尚 共品供给绩效评价中运用满意度评价方法(简称 CSI方法)的关 未完善 ，农村公共 品的供求矛盾甚至有可能加剧 。因此 ，研究如 键步骤 ，是合理设计调查问卷以促使被调查者真实表达其评价 何增加农村公共品的有效供给对增进农民福利 ，缩小我国日益 意愿。以下分析建立在笔者 2013年对来 自杭州农村地区的366 拉大的城乡差距 ，化解城乡发展的不平衡 ，都具有重要意义。 位农户进行的抽样 问卷调查结果基础上 ，调查范围包括杭州所 辖萧 山、余杭 、临安、富阳、桐庐 、建德 、淳安七县市。 1 文献述评 2 农村公共品供给存在的主要问题 关于公共品的有效供给问题 ，西方诸多经济学家提出了自 己的理论观点。帕累托(Pareto)提出了社会经济资源配置的最优 2．1 供给与需求的对接程度较低 思想，但该思想要求 的偏好表达及理性 “经济人”假设过于苛刻 ， 对需求方 的了解是农村公共 品有效供给 的前提 。调查显 于是利普赛(R．G．Lipsey)与兰卡斯特fK．Lancaster)等人提出了一般 示 ，杭州农村的公共 品供给存在当地政府对 民意了解 比例偏低 次优理论。庇古 (Pigou)提出当公共品的边际效用等于税收的边 的问题 ，采纳民意的比例则更低 。调查 中将农村公共品划分为 际负效用时，公共品的供给是有效的。但庇古理论遇到操作难 10个类别。依次为治安消防、义务教育、基本医疗、道路桥梁、农 题 ，包括如何确定集体偏好，政府如何确定外部成本与外部收益 田水利、文化娱乐、电网通信 、安全饮水、农用机械 、运输工具 。 等。林达尔(Lindah1)建立起一个类似于私人品竞争性均衡的公共 对于十项公共 品分类 ．受调查者中回答 “了解过 民意”的比例介 品均衡模型，称为林达尔均衡 。指 出实现公共品供求均衡 的条件 于 32．2％与60-4％之间。其 中基本医疗分类 的比例最高，农用机 是使每个消费者面临的价格符合其对公共 品的真实评价或偏 械分类 的比例最