农村公共服务供给中的村民参与供给过程与服务类型的二元分析.pdf

霄2017年第1期 三“农”问题研究 王彦．农村公共服务供给中的村民参与：供给过程与服务类型的二元分析[J]．求实，2017，(1)：77—86． 农村公共服务供给中的村民参与： 供给过程与服务类型的二元分析 i 彦 (许 昌学院 中原农村发展研究中心，河南 许 昌 461000) [摘 要]在公共服务供给中供给村民参与机制，是提高公共服务供给精准度水平的可选路径。村 民参与农村公共服务供给的有效空间，受到供给过程和服务类型的制约，由此型塑了村民参与公共服务 供给的多元参与模式。在生产型参与中，村民可以通过开展集体互助活动，在社会治安、环境保护和水利 灌溉设施建设中实现服务的自我供给。在决策型参与中，在供给前可以引入公共协商程序，让村民就公 共服务决策进行协商对话以凝聚共识。在监督型参与中，村民可以借助公共服务清单制度对供给进行监 督。在校对型参与中，村民可以通过民主评议制度对供给存在的问题进行纠正和改进。 [关键词]农村公共服务供给；村民参与；供给过程；服务类型；参与模式 [中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2017)01—0077—10 一 、 问题的提出 的问题。西方理论界和政府从20世纪9o年代 如何提升公共服务的有效性 ，始终是公 开启的新公共管理运动，就是对 以政府为中心 共管理的关键性话题。公共服务的有效性与 的公共服务提供模式进行的改革和调整。 公共服务供给具有紧密的相关性 ，在某种程 公共服务供给的有效性建设带有普遍 度上，公共服务供给的质量直接决定 了公共 性。在中国情境中，公共服务供给的有效性 服务水平的高低。在民族 国家建立后，政府 问题不仅涉及到效率 目标，还包括公平性 目 成为社会公共服务的主要承担者和供给者。 标。在传统的简约型国家治理中，内生组织 政府供给公共服务具有规模效应，不仅可以 的发达为乡土中国的公共服务提供了组织资 减少供给成本，还可以增加供给的覆盖范围 源和规则制度。新中国成立后，乡土中国内 和供给的公平性，进而提高整个社会的福利 生的传统组织与规则资源被打破，乡绅治理 水平。但是，政府这一科层组织在供给公共 模式消磨殆尽，城乡二元结构在国家意志的 服务的过程中也面临着一些其 自身难以克服 主导下得到空前的强化。赶超资本主义 目标 [收稿 日期]2016—10—08 [基金项 目]国家社会科学基金重点项 目“基层群众 自治有效实现的途径和条件研究”(16AZZ012)。 [作者简介]王彦(1975一)，男，河南汝南人，许昌学院中原农村发展研究中心研究员、党委宣传部副 部长，主要从事农业与农村发展问题研究。 77 2017年第 1期 的提出，使得农村成为工业资源的输出地，由 服务供给的具体操作路径上，仍然缺乏实质 此为城乡公共服务二元结构差异埋下了伏 性的思考和建构。基于上述考虑，笔者尝试 笔。直到21世纪初，我国农村公共服务水平 在厘清公众参与基本逻辑的基础上，对村民 一 直处于低位状态，与城市公共服务水平的 参与农村公共服务供给的行动空间和参与策 差距比较明显。在此背景下，解决 “三农问 略进行讨论，在考察农村公共服务性质和供 题”尤其是改善农村公共服务状况，实现城乡 给过程的基础上建构一个村民参与公共服务 公共服务水平均等化也因此成为中国国家治