村官刑法身份困惑的社会学思考.pdfVIP

JOURNAL OF NANJIr喝G UNIVERSITY (PhiI刷刷町， H田narùti回田id Social Sciences) 剧， 2013 ·法律与社会· 村官刑法身份困惑的社会学思考 徐宏 (华东政法大学科学研究院，上海 201620) 摘 要:随着城镇化建设步伐的加快，农村土地开发与流转日益成为地方政府城镇化建设的工 作重心，村官群体也在我国的城镇化进程中扮演着越来越重要的角色。村官手中掌握着很大的土地 处置权以及与土地相关的其他权力，这些权力构成了村官的寻租平台，在村集体土地的整理、征用和 交易过程中，村官腐败现象滋生并蔓延开来。村官腐败问题严重地损害了农村社会肌体的健康， 也成为农民信访高潮的重要诱因。然而，检察机关等权力机关面对汹涌而来的农民反映村官腐败问 题的信访浪潮却有心无力。刑事立法在村官身份问题上的含混给检察机关带来了严重的认识困惑， 制约了检察机关查办村官腐败问题的积极性;而更深层的原因则是中国农村超复杂的社会生态。村 官对中国农村的治理非常清晰而生动地展示了中国特色的乡村治理模式与架构，那就是国家权力与 乡土权威的互动、国家法律与地方知识的共洽。这种互动与共洽所形成的中国特色的地方秩序，维 系着中国农村的运行。在这种模式中，既有国家的经络，又有社会的架构;既不是简单的国家，也不 是纯粹的社会，这使得村官同时拥有国家代理人和村民代理人的双重面孔，使村官的身份显得相当 模糊。这正是造成村官刑法身份困惑的深层原因。 关键词:乡村治理模式;村官;国家代理人;村民代理人;赢利经纪人 基金项目:国家社科基金青年项目( 13CFX039) ;中国博士后科学基金资助项目 (2013M531148) ; 上海市一流学科建设项目 在我国目前约6 棚多万个行政材、9 亿多农村户籍人口中，约有5∞多万名村官。村官在 正式文献中的称谓是农村基层组织工作人员，指的是作为农村政务组织的村民委员会和作为 农村党务组织的村党支部两套班子的组成人员。尽管在现行的政治和法律框架中村官不属于国 家公务员，但作为协助甚至在某种程度上替代基层政府行使权力的特殊群体，村官在事实上已构 成国家政权网络体系的神经末梢。随着城镇化步伐的加快和房地产市场的升温，农村土地开发 与流转日益成为地方政府城镇化建设的工作重心，村宫腐败问题在此背景下凸显。然而，在司法 实践中，各类有司对此却显得无奈与无力，查处困难。从法律角度看，村官在刑法上的身份困惑 所引发的二元立案管辖体制是造成这一困局的重要原因;而从更深层的历史学和社会学视角来 看，村官的刑法身份困惑又源于村官在中国农村治理结构中所扮演的独特而重要的经纪身份， 这种经纪身份使村宫衍生出国家代理人和村民代理人的双重面孔。 一、城镇化浪潮中的村官腐败及其治理难题 作为中国经济社会转型的核心动力，城镇化无疑构成了过去30 年和未来中国经济社会生活 国 ) 学 科 会 社 · 学 科 文 人 · 学 哲 ( 报 学 学 大 京 南 的主旋律。城镇化首先体现为城镇土地面积的扩容和城镇人口比重的提高。西方国家城镇化主 要依赖市场动力机制，注重城镇的自发形成，而我国的城镇化动力则表现为政府推动和市场 拉动相结合，自上而下为主、自下而上为辅的双重动力机制，城镇化的速度、规模、格局处于政府 的规划和管控之下，各级政府在城镇化进程中发挥着主导作用。 在推动城镇化的进程中，地方政府特别是乡镇基层政府出于成本节约、效率提升、压力分解 和风险控制等因素的考虑，自然会地对村党支部和村委会等农村基层组织进行动员，让他们冲在