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我国城镇化发展快慢问题研究 　　〔摘要〕 对于我国城镇化发展速度的快慢，学术界虽有发展速度过快和发展速度并未过快两种观点，但均认为“变农民为市民”、优化人口结构和城镇空间布局、推动城镇化发展，将会成为拉动内需、结构转型、实现共享式和包容性增长的重要手段。通过国际标准值法、钱纳里标准法及最新统计数据分析，可以看出我国城镇化滞后于工业化与非农化。合理的城镇化发展速度，应与资源环境承载力、产业结构转型和新增就业岗位保持一致，建议通过建立市民化与城镇化的同步推进机制、促进城镇发展与产业结构转型和新增就业岗位保持一致、促进城镇化与绿色化协同发展、优化城镇化规模格局和空间形态等措施，稳步推进我国新型城镇化发展 〔关键词〕 城镇化，发展速度，经济增长，产业结构，工业化，非农化 〔中图分类号〕F291.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）05-0102-07 城镇化是指从传统农业社会转向工业社会进程中，农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，城镇数量不断增加、城镇地域空间不断扩张、城镇人口不断增多的一种自然社会历史现象。城镇通过集聚与扩散效应改变经济结构、社会结构和生产生活方式。城镇化发展水平一般用城镇化率即城镇人口占城乡总人口的比例来描述，而城镇化发展速度则用城镇化率的年均增长率来表示 目前研究城镇化发展速度的文献主要有：朱孔来等（2011）构建我国城镇化与人均GDP省域面板数据自回归模型，证明城镇化与经济发展水平存在长期稳定的均衡关系，城镇化率每提高1%，经济增长可以维持7.1% 〔1 〕。简新华、黄锟（2010）通过钱纳里（H. Chenery）发展模型，对比相同人均CNP发展水平下的国际常态城镇化发展水平，认为从新中国成立开始至2006年，中国城镇化一直滞后于工业化；通过比较分析，认为中国城镇化速度基本合适 〔2 〕。此外，陆大道、周干峙、周一星、诸大建、牛凤瑞、潘家华等专家学者对我国城镇化发展速度是否过快也进行了研究。本文首先阐述相互对立的两种观点，然后通过模型分析得出我国城镇化落后于工业化与非农化的结论，最后提出稳步推进我国城镇化建设的几点建议 一、我国城镇化发展快慢问题的有关争议 对于我国城镇化发展快慢问题，目前国内有两种争议性观点，一种认为速度过快，另一种则认为速度并未过快 （一）城镇化发展速度过快 以陆大道、周干峙、周一星、崔功豪、姚士谋为代表的学者们认为城镇化在推动我国经济增长的同时，脱离了循序渐进的正常发展轨道，出现“冒进城镇化”“虚假城镇化”态势。其依据主要是： 1.我国城镇化水平存在虚高态势。“十五”“十一五”期间我国城镇化率年均增长分别为1.4%、1.3%，每年新增城镇人口1800万以上；全国有约2.6亿农民工被统计为城镇人口，对城市发展和经济增长作出巨大贡献，但他们并没有享受市民待遇；农村留守儿童约9700万人，失地或部分失地农民约5000万人，且每年以约260万人的速度增加；部分中小城镇、资源型城镇衰落，农村空心化严重 〔3 〕。上世纪80年代，拉美国家由于城镇化速度过快，城市出现大量失业人口，贫民窟大量存在，出现不同程度的“城市病”，成为社会动荡的主要因素。2008年美国次贷危机引起世界性的金融动荡，导致中国出口受阻，几千万农民工被迫离开东部沿海工厂，回到仍有土地和住房的家乡，虽没引起大的社会动荡，但虚高城镇化造成的社会隐患依然危险 2.土地城镇化速度过快。分税制后，地方政府经营城市、以地生财的冲动超越了经济发展的客观规律，导致土地城镇化速度快于人口城镇化速度。为响应新型城镇化发展战略，各地纷纷编制城镇群、城镇体系、新城、大学城、产业园、开发新区规划，多数规划盘子过大，投资密度过低，目标不切实际；政府通过行政区划调整，城镇辖区面积不断扩张，却忽视人口的集聚。全国各种开发区有4800多个，规划建设面积已接近我国几百年来形成的600多个城市建成区的总面积 〔4 〕。一些地方政府注重城区扩张、热衷形象工程，造成用地失控、无序蔓延，郊区城镇化不断蚕食农地，土地资源浪费极大。可见，目前我国城镇化正处于“大跃进”和空间扩展失控状态 3.就业岗位不足以支撑快速城镇化。我国人口基数过大，产业支撑与高速城镇化难以匹配，不可避免地引起城乡对立、城市内部阶层对立。改革开放以来，以出口导向为主的制造业推动了中国经济和城镇化快速发展。但近年来我国实行的“低端产品”发展模式难以为继，两次大规模的经济刺激计划带来了日益严重的结构性问题，“稳增长，调结构”成为学术界和政府的共识，资本、技术替代劳动进一步缩减了就业弹性。大城市特别是特大城市人口数量不断增加，而中小城市却发展缓慢。尽管北上广深一线城市已出现集聚不经济现象，但农民工仍在不断涌入，高校毕