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供给侧改革 推进供给侧结构性改革 补齐新型城市化短板 ■李建华/文 供给侧结构性改革是当前国家推进经济体制改革的重点，自从 去年中央财经领导小组第十一次会议首次提出“供给侧结构性改 革”之后，从中央到地方层面都在聚焦探讨供给侧结构性改革的推 进领域、重点任务等相关问题。供给侧结构性改革的提出，表明了国 家宏观经济政策的新思路，也指明了今后宏观经济政策的走向和着 力点。2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革 的理论思考及具体实践做了阐述，全面部署了供给侧结构性改革的 顶层设计、政策措施、重点任务。其中提出2016年经济结构改革的重 要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大任 务基本涵盖了供给侧存在的主要问题，也是供给侧结构性改革的重 要任务。新型城市化是供给侧结构性改革的重要内容，在新型城市 化中要用供给侧结构性改革的思路解决城市基础设施落后、公共服 务不足等问题。 一、新型城市化是推进供给侧性结构性改革的重要内容 供给侧与需求侧相对应，需求侧有投资、消费、出口三驾马车， 供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧结构性改革就 2016.07| 11 专题 是从提高供给质量出发，用改革的办法推进经济结 的进程，供需矛盾已经十分突出。特别是西区供热热 构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供 源严重不足，已影响部分居民生活质量，居民投诉不 给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素 断，已发生多起群体上访及堵路等过激行为。城市基 生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社 础设施的不足，已经制约和影响了人们生活水平和生 会持续健康发展。供给侧结构性改革的核心是提高 活质量的提升。 全要素生产率，新型城市化是劳动力、土地、资本和 二是城市公共服务有效供给不足。长期以来，各 创新等要素在城乡和城市内部进行优化配置的动态 级政府片面追求GDP增长，把大部分财力用于经济 过程。因此，新型城市化是提高供给侧四大要素配置 建设，而在教育、医疗、文化等公共服务供给方面投 效率的重要途径和重要领域。 入的经费明显偏低。2015年河南省级一般公共预算 支出总计2918.6亿元，其中教育支出128.3亿元，占预 二、新型城市化在推进供给侧结构性改 算支出的4%，医疗卫生与计划生育支出27.1亿元，占 革中存在的短板 预算支出的0.9%，社会保障和就业支出207.9亿元， 在新型城市化发展过程中，供给侧结构性改革 占预算支出的7%，文化体育与传媒支出9.3亿元，占 涉及到城市建设、管理、运行等多个方面，补齐其中 预算支出的0.3%。与中部6省相比，河南省人均公共 存在的短板，是推进和落实供给侧结构性改革的关 服务财政预算支出处于落后水平。公共服务投入低， 键所在。新型城市化在推进供给侧结构性改革中存 所以公共服务供给总量不足，供给分布不均等，这样 在的短板主要表现在以下几方面： 造成了日益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服 一是城市基础设施与城市发展规模不适应。近 务供给之间的矛盾。这个结果在一定程度上影响了 年来随着河南省整体经济实力不断增强，基础