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试论我国政府与公益组织的互动 摘要：在现阶段，我国是政府“一元化”治理框架内的多元主体协同共治的社会管理模式，政府与公益组织的互动也是在这个框架内进行，政府与公益组织互动的模式是政府“主导”型。这种“政府主导”的模式在一定程度上阻碍了政府与公益组织通过良好地互动共同实现。本文介绍了目前我国公益组织与政府的互动现状，总结归纳两者互动的优势及障碍，并尝试分析造成政府与公益组织互动障碍的原因。 关键字：公益组织 政府 互动 优势 障碍 改革开放以来，市场经济体制改革和政府职能的转变、政府社会管理创新政策的引导，社会自身发展催生了大量非政府组织。处于转型期的我国社会复杂性和风险性增加，政府和市场在一些领域的双重失灵给非政府组织提供了生存和发挥作用的空间。由此，公益组织在许多领域将参与治理或已经参与治理，并与政府形成广泛合作与互动。但是政府与公益组织的良性互动不会自发形成，基于我国“强政府，弱社会”特殊国情，政府与公益组织的互动面临着众多的困境。 一、公益组织与我国政府互动的现状 （一）我国政府与公益组织的互动条件 政府与公益组织互动的关系和模式是建立在政府和公益组织双方力量的此消彼长之上。以美国为例，美国政府的管理模式呈现“小政府，大社会”的格局，除了与美国传统的社会文化有关，美国公益组织的蓬勃发展，积极有为，是促进这种格局形成的关键因素，政府与组织之间形成了良性的合作伙伴关系。因此，从公益组织发展的轨迹角度出发理清政府与公益组织互动的关系，是推动政府与公益组织良性互动的重要出发点。 （二）我国政府与公益组织互动的优势与成效 当前，我国社会组织的规模迅速壮大，在各个领域发挥重大作用，与政府对社会组织的支持与鼓励密不可分。我国当前政府与社会组织的互动从以下方面体现： 首先，宏观良好的互动社会环境逐渐形成。1、政府放松对社会组织管控，加强政策引导。 政策支持为公益组织协同政府治理社会，解决社会问题提供了政策鼓励和良好的社会环境。国家“十二五”规划明确提出要加强社会组织建设，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展。2012 年 11 月 8 日，党的十八大提出要“加强社会建设，加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制??”。此后，国务院办公厅根据国务院机构改革和职能转变方案提出在 2017 年以前，基本形成我国的现代社会组织体制和新的社会组织管理体制。由此，以社会组织管理体制改革为突破口的社会改革正式拉开序幕。2、社会公益意识觉醒，公益组织功能得到发挥近年来，我国的社会组织尤其是 2008 年我国持续发生大规模自然灾害之后进入高速发展时期。根据民政部的最新统计数据，截至 2013 年 9 月底，全国依法登记的社会组织有 51.13 万个，其中社会团体 27.4 万个，民办非企业单位 23.4 万个，基金会 3300 个，各类社会组织形成固定资产 1950 多亿元，从业人员 1218 万人。这些社会组织活动范围遍布整个社会领域。 其次，互动体制机制改革加快，法律法规体系逐步健全。近年来，我国政府不断完善各类法律法规。2004 年颁布《基金管理条例》，2008 年民政部门重新修订并颁布实施《基金会管理办法》。2013 年底将对旧《社会团体登记管理条例》予以重新修订，以适应我国社会管理体制的改革和促进会组织发展的需要。再次，互动模式和渠道多元化传统的政府与公益组织互动主要体现为政府对公益组织的管制和主导，公益组织在一定程度上是政府事务的执行者，缺乏独立性。而现在，政府部门引进市场机制，通过购买公益组织的公共服务、对公益组织评估和绩效考核、加强培训等机制改革，加快培育和支持公益组织发展。 政府与公益组织互动的障碍及其表现 （一）政府制度安排不到位 政府的制度安排是公益组织发展成熟，协同能力提高，以能够与政府达到良性互动合作状态的基础前提。在我国“政府主导”社会与国家关系中，公益组织生存和发展困难，社会自治能力弱，协同能力无法发挥，其中很大一部分原因在于政府制度安排不“到位”。 1、 政府“主导”社会的传统管控思维 这种管理思维直接就反映在我国目前即将改革的民间组织的产生方式和管理体制上即“党政主导、双重管理、强化控制”，以限制和控制为政策取向的社会管理模式中。“政府主导”一切的管理模式固化和加重了我国政府管理社会的定势思维，这导致政府和政府官员理所当然视社会管理为政府的职责，社会组织和民众只是政府政策接受的受众、动员的对象。 2、民间公益组织获得身份门槛高 公益组织获得合法的身份证是其得以生存和成长是其对政府协同作用的前提。而目前，我国众多的公益组织，尤其是民办公益