国际贸易78.doc

金灿荣 〔内容提要〕贸易政策是美国外交政策中最持久的内容之一。由于美国宪法把管理对外贸易的权力明确授予了国会，因此，美国国会在贸易政策上的影响力历来大于其在安全政策领域的影响力。美国国会在贸易政策领域的作用有三种类型：它是主要的决策者之一，是最主要的监督者，是贸易问题“政治化”的主要推动者。本文集中探讨了美国国会的决策功能，包括国会贸易决策权的构成、国会在整个美国贸易决策体系中的地位，以及国会贸易决策权在冷战后的新特点。 关键词：美国国会/贸易政策/历史与现实 对外经济关系是美国整体外交关系的重要组成部分，贸易政策则是美国外交政策中最持久的内容之一。从70年代初开始，贸易政策在美国对外政策中的地位日益上升，到克林顿执政时期更上升到与国家安全并列的高度。同时，由于美国宪法把管理对外贸易的权力明确授予了国会，因此，美国国会在贸易政策上的影响力历来大于其在安全政策领域的影响力。另外，“水门事件”和越南战争之后，美国公众对总统的信任下降，国会在内外政策上的作用自70年代中期以来逐步回升，这一趋势在冷战后更加明显。凡此种种现象，都使得研究国会在美国贸易政策制定过程中的作用成为一个有价值的学术话题。这种研究可以至少在两个方面拓展我们对于美国的认识，一是深化对于美国贸易决策过程的认识，二是深化对于美国国会的决策作用的认识。 在美国历史上，贸易政策一直占有重要地位。引燃美国革命的火焰之一就是大英帝国的“贸易政策”。在整个19世纪，美国外交政策的一个基本内容就是为“新兴产业”提供贸易保护主义。在本世纪30年代的经济大危机时期，美国是当时国际贸易战的始作俑者和主要参与者。在第二次世界大战之后推进建立全球自由贸易体制的过程中，美国扮演了发起人和全球规则制定者的关键角色，并在一段时间内实行了单方面的自由贸易政策。但是，在冷战后期，尤其是冷战结束以来，美国树起“公平贸易”的大旗，在双边贸易中大搞以贸易报复为核心内容的“单边主义”，从而对全球多边贸易体制的未来走向产生了复杂影响。 在美国学者中，关于什么是“贸易政策”一直缺乏明确的界定，这是一个内容含混的概念。一般认为，本杰明·科恩（Benjamin J. Cohen）首先对这个概念进行了定义。他认为，贸易政策是一种混合体，“它是一个国家试图影响外部经济环境的那些行动的总称”，“它也是一个国家整体外交政策的组成部分，服务于共同的政策目标。”【注释】Benjamin J. Cohen (ed.), American Foreign Economic Policy: Essays and Comments （N.Y.: Harper and Row, 1968）, pp.1 and 10.【注尾】此后不少人给出了自己的定义，其中多数人是经济学家。【注释】Robert A.Pastor, Congress and the Politics of U.S. Foreign Economic Policy, 1929-1976, Berkeley, CA.:Univ. of California Press, 1980， pp.7-9.【注尾】罗伯特·帕斯特认为，经济学家们关于贸易政策的定义都排除了该政策背后的“政治过程”（political process），所以不能令人满意。他自己的定义接近于科恩的定义，认为美国的贸易政策是指“美国政府试图影响国际经济环境的全部行为，或者是直接影响国际经济环境，或者是调整美国经济以适应外部环境。”【注释】Ibid., p.12.【注尾】 在现实生活中，美国的贸易政策主要由下面几个部分组成：（1）国会制定的贸易法和其他宏观立法中有关贸易的内容；（2）主管贸易事务的行政机构颁布的行政法规；（3）贸易法庭的裁决所确立的惯例；（4）与外国订立的贸易条约或行政协定，其中绝大部分是不须经过国会批准的行政协定，如美日关于日本汽车输美自动设限协定；（5）美国所参加的多边国际协定（如世界贸易组织或北美自由贸易协定）中的有关规则，这是因为这些国际贸易规则与美国的国内法息息相关，两者有强烈的互动性。事实上，由于美国的政治和贸易优势地位，国际贸易规则很大程度上是受美国影响的；而反过来争取世界经济的立法权也一直是美国政策所追求的重要目标。【注释】何思因著：《美国贸易政治》，台北·时英出版社，1994年版，第7页。【注尾】 美国国会在贸易政策领域的作用主要有三个方面：它是主要的决策者之一，它是最主要的监督者，它是贸易问题“政治化”的主要推动者。本文将集中探讨美国国会在贸易政策中的决策功能，包括国会贸易决策权的构成、国会在美国贸易决策体系中的地位及其历史演变，以及冷战后的新特点。至于美国国会在贸易政策领域的监督功能和政治功能，将