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新常态下促进民族地区高速、持续和包容性发展研究 　　[摘要]对1978年到2014年的经济数据的重点研究发现，在1978-2014年的3个周期中，民族八省区的潜在经济增长率都保持在高位的态势，且呈现出加速的趋势。但2008年以后，无论是实际经济增长率还是潜在经济增长率，全国和民族八省区都呈现出减缓的趋势，潜在经济增长率趋于稳定并在部分省份呈现下降趋势，但是其经济潜在增长率仍然保持高位。实际经济增长率和潜在经济增长率保持有较大的缺口。实际经济增长率明显低于潜在经济增长率。民族八省区的经济增长一部分受全国经济增长速度下降的影响，同时也随自身的潜在经济增长率下降而下降。总体上，绝大多数民族地区尚未进入新常态的调整阶段，保持高速经济增长的潜力和空间还很大。经济“新常态”除了增长速度的台阶式下降外，更多的是一种发展机遇。民族地区要主动适应“新常态”，抓住新常态下的发展机遇，推动民族地区可持续的跨越式发展。文章提出了相关政策建议，主要包括：构建和完善包容性制度;确保增长速度高于全面平均水平;增长动力机制由要素和资源开发驱动向效率驱动产业结构升级;通过延伸产业链，利用“互联网+”提升产业结构;构建与完善地方政府绩效考核方式 [关键词]民族经济;潜在经济增长率;新常态;民族地区;HP滤波 中图分类号：F063.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9391（2015）06-0001-12 一、引言 2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”①。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。2014年11月9日在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，习近平发表了题为 “谋求持久发展，共筑亚太梦想”的主旨演讲，提出了中国经济新常态的3个主要特点：“一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”② 我国地域辽阔，经济发展的时间――空间差异显著。从时间上看，1978-2013年我国人均GDP年均增长率接近9%，但年际差异较大，最高时超过13%，最低时只有2.3%，如图1所示。从空间上看，各地区经济增长率的差异显著（图2）。从全国看，经过1978-2013年的高速和超高速增长，经济总量已跃升世界第二，2013年GDP的增量就相当于1994年全年的GDP。在这样的经济总量和增量态势下，经济增速再要保持9%以上的高速和超高速，难度大，成本高。因此主动转变经济发展方式，实现经济中高速增长下的结构升级、质量效率提高，即进入“新常态”。不过，考虑到我国经济活动的区域差异，各地区“新常态”的表现形式也有显著不同，特别是少数民族聚居地区，虽然改革开放以来也实现了与全国基本同步的增长，但只是在西部大开发战略实施以来才实现了持续时间较长的高速增长（增长速度超过全国平均水平），这点可以从表1和表2看出，表1和表2分别给出了1978年到2013年及西部大开发以来民族八省区人均地区生产总值年增长率超过全国水平的年数。更重要的是，民族地区经济发展水平依然较低，发展不足，发展水平低依然是民族地区面临的最主要的问题。“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”。在“新常态”下如何实现比全国平均水平要快的发展速度，并在快速发展中实现结构转变和发展方式转型，是民族地区今后一个长时期的关键任务 本文基于全国经济发展进入“新常态”的宏观背景，分析了民族八省区改革开放以来经济增长的长期趋势和周期波动，从中判断民族地区经济增长的基本趋势，并结合民族地区的禀赋特征，提出应主动适应新常态，促进民族地区高速、持续和包容性发展 本文余下内容的结构是，要判断一个地区经济增长的长期趋势和周期性波动，首先要选择分解方法，第2部分介绍了本文使用的基本概念和相关方法;第3部分利用第2部分的方法对民族八省区的经济增长进行了分析，重点分析了民族八省区潜在经济增长率，区分出来趋势性分量和周期性分量。基于这些分析，本节给出了相关研究的结论。第4部分基于对民族八省区经济增长和禀赋特点的分析，提出民族地区应主动适应新常态，促进高速、可持续和包容性的发展 二、产出分解：基本概念和分解方法 潜在产出（潜在GDP），是一个经济体在给定技术水平下经济资源得到充分利用时所能生产的最大产出，又叫充分就业产出。在宏观经济学中，不同学派对潜在产出的界定不尽相同。以凯恩斯宏观经济理论为基础的学者，认为潜在产出是当经济中各种投入要素达到充分利用时的最大产出水平，此时经济中存在的失业通常称之为“自然失业”，但不存在“周期性失业”