完善中国区域环境规制的思考与建议.pdfVIP

2016 年第 2 期 学习与探索 No.2 ,2016 (总第 247 期) Study Exploration Serial. No.247 ·经济学理论与思潮新探索· 完善中国区域环境规制的思考与建议 兰宗敏l ，关天嘉2 (1.国务院发展研究中心，北京 10∞10;2. 中国医学科学院/北京协和医学院公共卫生学院，北京 l ∞730) 摘 要:虽然中国区域环珑规制体系正不断完善，但中国区域资源环境承载条件差异较大，各区域的环境 规制强度也差异明显，中国区域资源环境优势格局、生态承载力，以及环境规制与生产力布局仍然存在不平 衡、不协调的问题，难以有效支撑区域协调发展c 为完善中国区域环境规制，进一步优化生产力布局，建议:在 充分发挥政府作用的同时重视市场作用，加快推进区域环境规制由管制向治理转型，不断丰富区域环境规制 工具，建立公平多样精细的政策工具体系，实施分区域差别化的环境规制措施，加强区域政策的针对性，进一 步强化区域间环境规制的统筹，建立协调统一的规制体系c 关键词:区域环境规制;生产力布局;区域环境承载力 中图分类号:F224 文献标志码:A 文章编号: loo2-462X( 2016) 02-0085-07 环境规制→般是指针对环境所采取的各种政 针对性地研究了环境规制政策是否有效并促进生 策措施的总和，包括命令控制型规制、市场激励型 产力布局的优化。 规制和自愿参与型规制。区域资源、环境等自然 一、中国区域环境承载力与规制的总体态势 条件是制定区域环境政策的重要前提，分析区域 环境规制对生产力布局作用不能脱离区域资源环 中国国土覆盖范围广，区域资源环境承载条 境本底条件。因此，本研究首先分析了区域资源 件不均衡，各地也相应出台了不同的环境政策，全 环境承载条件是否与生产力布局相协调，其次有 国和地方的各种规制措施逐渐形成了较为系统但 区域差异较大的环境规制体系。 1.中国区域资源环境承载条件不均衡。中国 ① 参考生态足迹的方法，这里将生态承载力界定为 区域资源分布呈现不均衡的格局，如水资源、矿产 一个地区所能提供给人类的所有生产性土地的面积总和， 资源等均呈现较为明显的区域差异性。虽然近年 用各区域当年化石能源地、可耕地、牧草地、森林、建成地、 来中国采取了一系列的跨区域资源调配措施，如 海洋六类资源储备总量折合成的土地面积(公顷)来表 南水北调西气东输等，但这些措施都需要付 示。计算方法来自杨开忠等(2∞0 、 2014)[1][2J ，数据来 出较大的成本。总体而言，区域的资源禀赋仍然 自《中国统计年鉴》及各省区统计年鉴。因数据获取原 是区域承载能力的决定条件，区域的环境承载力 因，本研究结果未包含西藏。