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2014 年第 2 期 行政法学研究 o 行政诉讼法修改专栏。 我国行政诉讼制度现代化的转型问题 于安 (清华大学公共管理学院，北京 100084 教授) 摘 要:国家治理体系和治理能力的现代化，为我国行政诉讼制度的现代化提供了新的政治基础 和重要时代机遇。国家治理体系现代化的法治取向、行政争议解决的司法权威主义和基于公法私法分 离的行政诉讼制度构建，是行政诉讼制度向现代化转型的三个基本条件。《行政诉讼法》应当着眼于现 代化要求进行系统性修订，而不应当停留在局部性的修补。 关键词:国家治理体系现代化;行政诉讼法修订;司法权威主义 中图分类号 :DF74 文献标识码 :A 文章编号: 1∞5-0078 (2014) 02-ω3-06 一、法治取向的治理现代化 完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和泊理能力现代化，被确定为我国全面深化改 革的总目标。①就当前《行政诉讼法》的修订工作和未来制度发展而言，是否可以把推进国家治理体系 和治理能力现代化作为新政策基础，是否可以就此提出《行政诉讼法》现代化的目标，是否可以把当 前修订立法作为执行新政策的公法回应行动，是一些值得研究的问题。 把《行政诉讼法》现代化与国家治理体系联系起来的一个基本理由，是法治成为国家治理体系和 治理能力现代化的基本取向和原则，推进法治中国建设在 1999 年宪法修正案规定的建设社会主义 法治国家基础上，把国家法治推到一个新的时代高度。法治的核心内涵是公平正义。市场经济、民主 政治、先进文化、和谐社会和生态文明五位→体的国家治理和改革发展领域，说明我国法治涵盖的公 平正义远不限于市场经济中的经济自主权，还包括社会公平正义和基于可持续发展的代际公正。因此 行政机关不仅有维护市场运行秩序的基础性义务，而且还有责任解决由于市场失灵带来的社会公平正 义和代际公正等问题。让人民群众在每二个司法案件中都感受到公平正义的司法要求，自然应当包 括对由政府履行职责引起的行政争议案件。有效的司法监督和权利救济，可以为行政机关履行上述义 务提供公正性的保障和廉洁性风险的克服。《行政诉讼法》历来把政治发展作为制度改革的政治基础、 原则导向和立法条件。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定)) (以下简称《决 定)))所提供的法治发展条件，是改革开放以来最全面和最优良的，当然也是 1989 年制定《行政诉讼法》 依托的由中共十三大提供的政治基础所难以比拟的。 20 世纪 80 年代后期制定《行政诉讼法))，虽 然提及《宪法》第41 条作为基本依据，但是《宪法》这一条款的引用是以党的第十三次全国代表大会 和当时的改革需要作为政治背景的。②如果这一立法背景发生了重要变化， ((行政诉讼法》就应当重新 ①见《决定》第2 条。这是 30 年多来第一次将国家治理现代化作为改革总目标的纲领性文件。《行政诉讼法》是 中共十八届三中全会以后修订的第一个国家基本法。 ②第七届全国人大常委会副委员长王汉斌在《关于〈中华人民共和国行政诉讼法(草案) 的说明)) (1989 年3 月 28 日在第七届全国人民代表大会第二次会议上)中说:制定《行政诉讼法》是我国社会主义民主政治建设的一种 重要步骤。行政诉讼法的制定，对于贯彻执行宪法和党的十三大报告提出的保障公民合法权益的原则，对于维护和促 进行政机关依法行使行政职权，改进和提高行政工作，都有重要的积极的意义，对于治理经济坊、境、整顿经济秩序和廉 政建设也有积极的促进作用。 3 行政法学研究 2014 年第 2 期 考虑它的政治基础和对新国家治理体系的适应问题。 行政诉讼制度具有强烈的政治属性和对国家治理变革的依附性。行政诉讼制度本身就是为满足政 治需要，而不是基于解决行政争议效率考量设计的。①它在行政争议解决的意义上并不是一个国家必不 可少的，这是行政诉讼区别于刑事和民事诉讼的重要特点。时至今日仍然有国家不用司法机