社会养老服务体系的现状_问题与对策研究.pdfVIP

网络出版时间：2014-02-19 07:41 网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D0741.099.html 基金项目：本文为中国残疾人联合会项目 “农村残疾人养老保障制度研究” （项目编号20 12YB019）阶段性成果。 作者简介：柯晓朦（1990- ），女，安徽六安人，安徽大学2012 级行政管理硕士，研究方 向：社会保障基金。 社会养老服务体系的现状、问题与对策研究 柯晓朦 （安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601） 摘要：养老是民生之本，保障老有所养是保障民生的大事。近年来，国家出台相关政策措施， 加大资金投入程度，使我国的社会养老服务体系得到了长足发展，养老服务、养老服务不断 增多, 社会养老服务从业人员队伍也在不断壮大。但是，我国社会养老服务体系建设仍然处 于起步阶段，还存在着很多问题。通过对老龄化进程中社会养老服务所面临的问题诸如供求 不平衡，专业化程度不高等进行探讨，并给出一些新的建议。 关键词: 社会养老；服务体系；老龄化；养老机构 中图分类号：F842.6 文献标志码：A 第六次全国人口普查显示，我国60 岁以上老年人口已经达到1.776 亿，占总人口的比 例为13.26%，日益加剧的老龄化趋势，要求加快建设社会养老服务体系。由于老年人口绝 对数量大，老龄化发展速度快，空巢化进一步加速等原因，导致了一系列有关养老的社会问 题随之产生。因此，围绕应对人口老龄化的挑战，国家应当加大投入力度，加快推进社会养 老服务体系建设。 社会养老服务体系，顾名思义，是指整个社会对养老服务提供各种制度、政策、机构 等方面所构成的系统。它面向所有老年人，以提供老年人日常生活所需要的各种服务为出发 点，满足其物质和精神需求，提高生活质量的一种运行机制和服务制度。随着中国老龄化人 口的加速发展，需要照料的失能、半失能的老人数量剧增，因此加强养老服务体系建设的任 务十分繁重。 一、社会养老服务体系的现状 社会养老服务体系着眼于老年人的实际需求，以居家为基础、社区为依托、机构为支 撑，提高老年人的生活质量，因此是一项长期且艰巨的任务。近年来，在党和国家的高度重 视下，政府与社会双管齐下共同努力，使我国的社会养老服务体系取得了一定的成效。 （一）政策法规建设不断完善 我国进入人口老龄化社会以来，国家出台了一系列的政策法规来保障养老服务建设。 比如2000 年，民政部等11 个部门制定的《关于加快实现社会福利社会化的意见》，随后， 我国又相继出台了一些养老服务的政策法规，如2011 年，出台了《中国老龄事业发展 “十 二五”规划》，其核心是鼓励和扶持养老事业的发展。当前以老年人权益保障法为主体，养 老法律法规政策体系已经形成并逐步完善，为体系建设提供了制度保障。 （二）初步确立了养老服务体系的基本架构 初步建成了以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，既要注重 巩固家庭养老的基础地位，又要强调发挥社区服务的依托与机构养老的支撑功能，提倡家庭 养老和社会养老相结合，创建中国特色的新型养老模式。开展居家养老服务，涵盖康复护理、 生活照料、医疗服务、家政服务等，提高老年人的生活自理能力和生活质量；发展社区服务， 为老年人提供多种便民利民服务，养老环境得到改善；鼓励机构养老服务，建设一批养老护 理机构和其他类