优化黑龙江省高等教育管理体制对策研究.pdf

2017年第2期 经济研究导刊 No．2，2017 总第316期 ECON0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．316 优化黑龙江省高等教育管理体制对策研究 姜 颖，付 明，徐永智，金英姬 (黑龙江科技大学 经济学院，哈尔滨 150027) 摘 要：高等教育管理体制是推动高等教育发展方式适应区域经济发展需要的前提保障。在厘清黑龙江省高等教 育管理体制发展历程的基础上，进一步明确优化黑龙江省高等教育发展方式的必要性 ，并提出权力分散化、权力结构 优化、权力下放等优化对策。 关键词：高等教育；等教育管理体制；权力分散化 中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2017)02—0175—02 将高等教育完全融人于国家经济计划中，以保障经济发展和 一 、 高等教育管理体制 内涵及发展历程 工业发展的需要。此期间，高等教育全部归由教育部和国务 体制是被系统化的组织制度 ，对于管理体制来讲，就是 院有关部委直接管理，权力不下放。高等教育管理体制虽然 指一个管理机构中被系统化了的管理制度，包括权限划分、机 能够与当时高度集中的经济管理体制相匹配，但是却忽略了 构设置及其运行机制。由此来看，高等教育管理体制则是被 高等教育作为独立实体的自有内在发展规律。第二个阶段为 系统化了的高等教育管理制度，是关于高等教育事业的职能 1956—1978年。1956年始 ，中国开始逐步摆脱计划经济模式 定位 、权责划分、机构设置和运行机制的总称。它是一个国家 的束缚。尝试对地方实施一定的放权，从而促进和调动中央 在一定政治、经济和文化制度基础上建立起来的对高等教育 和地方的积极性。伴随区域经济权限的下放，教育事业的管 事业进行组织管理的各项制度的综合，是整个高等教育体制 理权限也得到了一定的下放。并于 1963年5月颁布了 关《于 得以构成和运行的保证 ，直接影响着高等教育改革和发展的 加强高等学校统一领导、分级管理的决定(试行草案)》。决定 方向、速度、规模、质量和效益等。主要内容有：规定中央与地 中对中央、地方两级行政机关管理高等教育的职责给予了明 方、政府与高校在实施高等教育的过程中的相互关系及其各 确的规定。从而黑龙江省高等教育管理体制在自主创办权有 自职能定位，包括采取什么样的管理方式来理顺国家与高 了一定的空间。但是在文化大革命期间，高等教育陷入了严 校、高校与社会，以及高校内部上下之间、各部门之间关系的 重的瘫痪和半瘫痪状态，造成 了一段教育发展历程的断层 一 系列规定和制度。在我国，高等教育与经济发展是互相依 期。第三个阶段为 白改革开放以来。伴随着经济和政治体制 赖的关系，经济水平的高低会直接影响到高等教育的发展水 的改革 ，教育管理体制也发生了相应的变化。1979年，中央发 平；经济发展是高等教育发展的物质支持，并进一步影响到 布了 关《于建议重新颁布 (关于加强高等学校统一领导、分级 高等教育发展的规模和水平。与此同时，高等教育为经济的 管理决定)的报告》，从而进一步强调了 “统一领导、分级管 发展提供了重要的智力支持 ，为经济建设提供技术与人才的 理”的高等教育宏观管理体制。黑龙江省高等教育管理权限 保障，知识经济时代科技与人才是实现经济快速发展的两大 在区域层面上得到的一定的扩展，并且为与区域经济发展相 核心要素。因此，高等教育在很大程度上决定经济的持续发 适应进行了一定的调整。 展，高等教育管理体制必须以适应社会经济