新型城镇化进程中农村土地制度改革问题浅析.pdfVIP

第2017年第 1期 商 业 经 济 No．1，2017 (总第485期) SHANGYEJING儿 TbtalNO．485 文【章编号1 1o09—6043(2017)0卜0011—02 新型城镇化进程中 农村土地制度改革问题浅析 司晓丽 (河南省平顶山市国资局， 河南 平顶山 467000) 摘【 要】我国现行的土地制度一家庭联产承包责任制是改革开放多年来我国农村经济建设的制度基础。而随着经 济社会的发展、工业化和城镇化的推进，家庭联产承包责任制 日益暴露出一些自身难以克服的缺陷和问题。当前，做好土地 资源的优化配置，实现土地的最大价值和可持续性利用，已经成为我国新型城镇化建设急需解决的重大问题。针对 目前我 国土地制度存在的土地产权模糊不清、土地流转困难、土地征收不规范等问题 ，应通过健全土地产权制度、完善土地流转制 度、改革土地征收制度、做好土地制度改革等配套改革加以解决。 [关键词】 新型城镇化；农村土地制度；改革 【中图分类号】F301．2 [文献标识码】 B 土地是人类重要的生产资料，是我们赖以生存和发 从而促进城镇发展。第三，合理的土地制度能够促进城市 展的根本。土地作为城镇化发展的载体，会对社会经济的 土地合理利用 ，能够优化城镇的经济社会环境 ，为推动新 发展产生巨大影响。随着城镇化的推进，城市人口大幅增 型城镇化发展打下坚实基础。 长，城市经济社会得到快速发展，同时土地需求量也大量 二、我国土地制度改革历程和存在的主要问题 增加 ，人地矛盾 日益突出。因此 ，我国新型城镇化快速发 (一)我国土地制度改革历程 展的新的历史阶段，深化农村土地制度改革，实现土地资 第一阶段(1949年 一1953年)，这一时期 ，我国已经解 源优化配置 ，切实保障农民各项土地权益 ，是提高我国新 放 ，人民成为国家主人，国家对土地的社会主义改造已经 型城镇化水平，促进社会经济持续健康发展，全面建成小 初步完成 ，农村经济得到迅速发展。这一时期农民拥有土 康社会的一项重大战略任务。 地的使用权和所有权，农民有权利转让和买卖土地，但这 一 、新型城镇化与土地制度的关系 一 时期农民主要依靠土地来满足 自己需求和生产发展， (一)新型城镇化对土地制度的影响 土地流转在这一时期还没有 出现。 新型城镇化就是对城镇的发展采取科学规划，使土 第二阶段(1953年一1978年)，这一时期，农村生产逐 地能够得到节约、高效利用，使城市环境、功能得到优化， 渐由互助合作发展成人民公社，土地所有权和使用权也 促进社会和谐发展。新型城镇化的发展必然导致城市规 渐渐归为集体 ，农村生产以生产队为基础进行统一的生 模的扩大和城市用地需求的增加。随着城镇化的发展 ，城 产管理。这一时期农村实行高度统一的规模化生产经营 市周边的农地将会被规划为城市用地，被以市场或行政 模式 ，这种生产模式与当时农村生产力发展水平不相符 的方式征用 ，这就必然会导致相应的土地用途 、土地性 合 ，不利于农 民生产积极性的提高，阻碍了农村经济发 质、土地利用方式和土地价格等一系列土地相关 因素变 展。这一时期农村土地所有权属于集体，生产由集体统一 化。这也就必然要求与新型城镇化发展相适应的土地制