经济落后县域的赶超之路探析.docVIP

经济落后县域的赶超之路探析摘要：县域经济发展不平衡是我国改革开放以来形成的深层次经济与社会矛盾，山东省泰安市同样存在这个问题，其所属的六个县市区可划分经济上的“三强”与“三弱”，且差距越拉越大。经济落后县区必须摆脱“等、靠、要”思想，通过发挥政府和市场的双重力量，优化配置县域内的要素存量，提升经济发展速度，实现超常规、跳跃式发展，这是实现经济赶超的唯一出路。??????我国县域经济发展中的一个突出问题是发展极不平衡，至今还有近500个国家级贫困县，尽管国家采取多种方式帮扶，但与东部发达县市的经济差距继续扩大。经济落后的县域应当采取什么样的发展之路？这是一个关乎我国经济全面、均衡、协调发展的大问题，笔者在山东省泰安市进行了调研。在泰安所属的六个县市区中，既有进入全国百强县、全省县域经济30强的新泰、肥城两个县级市，又有省级贫困县东平县、省级财政贫困县宁阳县，形成了经济的“三强”即新泰市、肥城市、泰山区和“三弱”东平县、宁阳县、岱岳区。笔者选取2000年和2008年两个节点，立足总量视角，选取GDP和财政收入两个指标作为分析对象，探究经济落后县区的赶超之路。?????一、泰安县域经济发展不平衡日趋严重?????（一）从GDP看，“三强”与“三弱”的差距进一步拉大?????泰安六县市区GDP对比情况，如表1所示。?????表1表明，从2000-2008年，新、肥、泰“三强”无论是经济总量还是发展速度都大大快于东、宁、岱“三弱”。2000年时，“三强”GDP总量是“三弱”的1.6倍，但到2008年这一差距扩大到2.3倍，强者更强，弱者更弱的“马太效应”出现。?????（二）从财政收入看，强弱差距越来越大?????泰安六县市区财政收入对比情况，如表2所示。?????表2表明，从2000-2008年，“三强”财政收入平均增长4.7倍，“三弱”仅增长2.4倍，大大落后于全市平均水平（4倍）；2000年“三强”财政收入总和是“三弱”的1.5倍，到2008年则扩大为3.1倍，两极分化严重。?????二、“三弱”对泰安经济的负面影响?????（一）制约泰安经济在全省经济排名的上升?????改革之初，泰安市经济总量在山东省排在第9名左右，但由于种种原因，位次逐渐后移，最近几年稳定在10名左右，但排在泰安后面的几个地市如德州、滨州、聊城的发展速度非常快。从1978-2007年，泰安GDP的平均增速为12.8％，而同期德州为15.8％，滨州为14.1％，赶超势头强烈。泰安要想保住现有位置，就必须长期保持高于德州、滨州的增速，否则将很快被德州、滨州赶超。泰安经济的支柱在县域经济，因此泰安经济在全省名次的进退很大程度上要依赖县域经济的发展，“三弱”成为泰安经济在全省排名提升的主要障碍。以“十五”为例，其间“三强”GDP平均增速是19％，而“三弱”是15％，全市的平均增速被“三弱”拉下来，所以三个经济弱县区的经济增速上不去，全市的经济增速就必然受牵制，影响全市在全省经济排名的上升。?????（二）制约泰安经济均衡协调发展，影响全面小康社会的建设?????国民经济的全面、协调发展包括了区域之间的平衡发展，县域经济发展的不平衡不利于经济的可持续发展和社会的和谐稳定。21世纪的头20年是我国全面建设小康社会的期间，现在已经进入这个战略期的后十年，小康社会能否全面建成，这十年的奋斗非常关键。依据十六大精神制定的全面小康标准，2020年我国各地必须实现人均GDP超过3000美元，我们以此项指标为例进行分析。2008年，泰安市的“三强”都超过指标要求，平均人均GDP为4500美元；但“三弱”都未达标，平均仅为2500美元。“三弱”成为泰安市全面小康的主要障碍。如果按照“三弱”现在的经济增速，2020年也有可能达到人均3000美元，但要想全面实现小康社会的其他要求，恐怕难度很大，这势必影响泰安总体小康的实现。?????三、多措并举，提升落后县区经济发展速度，缩小泰安县域经济之间的差距?????（一）县级政府是落后县区经济提速的关键?????著名经济学家张五常把我国30年经济高速增长的原因归结为我国特有的县际政府竞争制度。在他看来，我国县级政府掌握着最重要的生产要素，落后县区经济能否提速，县级政府是核心要素。在现行体制下，县级政府能否发挥这一作用，关键看干部尤其是主要领导干部的素质，一个具有极强资源配置力的领导班子必定对本地经济的超常规、跳跃式发展发挥非常重要的作用，所以干部选拔非常重要。建议干部交流时，坚持两个用人原则，一是经济发达县市区干部向经济落后县市区流动，把他们在发达县市区形成的经验、积累的资源向落后县区转移；二是选配能力强、懂经济的干部到落后县区工作，因为落后县区发展经济面临的阻力要高于发达地区，