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坚持共享发展，构建特大城市社会治理新格局 总　报　告 GeneralReport 坚持共享发展，构建特大城市 社会治理新格局 　 杨　 雄∗ 摘　要：　 党的十八届五中全会 《建议》 提出 “全民共建共享的社会 治理” 反映了我党在社会治理理念上的重大转变。 “共建共 享” 体现了人民群众是改革发展成果的创造者， 也是改革发 展成果的享有者的发展思路。 “共同享有” 唯有通过 “共同 建设” 才能实现， 如果说共同建设是全体社会成员的共同责 任， 那么， 共享发展成果则是人民群众应有的权利。 “共同 享有” 需要通过 “共同建设” 来实现， 关键是要处理好共 享与发展之间的辩证关系， 即尽量避免 “有发展无共享” “有共享无发展” 和 “无发展无共享”。 落实 “共享发展” ∗ 杨雄， 上海社会科学院社会学研究所所长， 研究员。 ００１ 上海蓝皮书·社会 还要结合当前社会治理创新， 即实现 “共享发展” 目标： 一是要依据经济发展水平， 保障人民群众共享改革发展成 果； 二是要实现公共产品、 社会服务的有效供给， 保障社会 公平正义； 三是要以发展性民生建设为重点， 以 “全民共 建” 促 “全民共享”； 四是要破除发展瓶颈， 补齐共享发展 中的“短板”。 　 关键词：　 社会治理　 共享发展　 治理创新 一　共享发展理念：“十三五规划” 　　重要出发点与落脚点 　 　 党的十八届五中全会 《建议》 明确提出了 “全民共建共享的社会治 理”， 这对社会治理而言是一种制度创新。 从 “政府负责” 到 “政府主导”， 再到政府主导与社会协同互动， 反映了我党在社会治理理念上的重大转变。 “治理” 原本的含义就是利益相关方的共同参与、 相互协商， 没有社会共同 参与、 相互协商就不可能形成治理。 社会治理作为一个多元化的体系， 既是 一种结构框架， 同时又是一种治理关系， 现代社会治理不再仅是政府管制、 管理， 而是社会多方参与来共同治理， 唯有全体民众共商、 共建、 共治， 共 享发展才能成为社会共识， 才能真正成为 “十三五” 时期我国国民经济和 社会发展的重要出发点与实施落脚点。 1 “共享 发展”是中国特色社会主义本质所在 社会治理的 “共建共享” 理念体现了我党 “一切为了群众、 一切依靠 群众， 从群众中来到群众中去” 的群众路线和为人民服务的根本宗旨。 在 党的领导下， 人民群众是改革发展成果的创造者， 也是改革发展成果的享有 者。 就社会治理主体而言， 过去往往只想到党和政府作为一元主体， 必须全 心全意为人民服务， 其实在中国特色社会主义伟大实践征程中， 社会治理主 ００２ 坚持共享发展，构建特大城市社会治理新格局 体已经不是 “一元”， 而是 “多元”， 社会主体不仅包括国家、 政府机构， 还包括公民自身和社会组织， 他们同样是社会治理的主体。 人民群众组成社 会， 社会治理必须依靠人民群众， 为人民群众谋利益。 当前， 从政府主