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上海蓝皮书·社会 探索人口调控长效机制，控制 城市人口数量过快增长∗ 　 周海旺　 高 慧　 杨 昕∗∗ 摘　要：　 上海从２０１４年开展人口调控工作至今已经有两年多了， 人口 调控的成效初步显现，２０１５年末上海市常住人口总数比２０１４ 年减少了１０４１万人， 这是上海常住人口在改革开放以来首 次出现负增长。 但是上海人口调控工作在管理体制、 法规制 度、 措施手段、 人员配备等方面还存在一些问题， 还没有建 立起法制化的、 市场化的长效调控机制。 本研究选取了虹口、 普陀、 杨浦、 闵行四个区， 通过对不同类型的人口调控形式 进行深入调查， 总结了上海市人口调控的成效和问题， 提出 了建立人口调控长效机制的一些对策建议。 关键词：　 人口调控　 长效机制　 城市人口 我国十八届三中全会提出要严格控制特大型城市人口增长的要求， 自 ２０１４年年初以来上海市委市政府就开展了全市范围内的人口调控工作。 ２０１５年底在上海市 “十三五” 规划市委全会讨论中， “守住常住人口规模底 ∗ 本文是２０１６年上海市哲学社会科学 “加强和完善上海特大型城市治理能力研究系列” 系列 课题 “上海特大型城市人口综合调控问题研究” （２０１６ＸＡＧ００１） 的部分成果。 ∗∗ 周海旺， 上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长， 研究员； 高慧， 上海社会科学院城 市与人口发展研究所助理研究员； 杨昕， 上海社会科学院城市与人口发展研究所研究室主任， 副研究员。 ０５２ 探索人口调控长效机制，控制城市人口数量过快增长 线” 被列为４条底线之首。 《上海市２０１６～２０４０ 年城市发展总体规划》 提 出， 到２０２０年上海的常住人口必须控制在２５００ 万人以内，２０４０年控制在 ２５００万人左右。 上海开展人口调控工作已经有两年多了， 人口调控的成效初步显现， ２０１６年２月公布的 《２０１５ 年上海市国民经济和社会发展统计公报》 显示， ２０１５年末， 上海市常住人口总数为 ２４１５２７ 万人， 比２０１４ 年末减少了 １０４１万人， 这是上海常住人口在改革开放以来首次出现负增长。 但是上海在人口发展中还存在一些问题， 人口数量调控还存在不少困难 和问题， 最近两年主要采取的是 “运动式” 的调控形式， 还没有建立起法 制化的、 市场化的长效调控机制； 上海的人口年龄结构正在快速老龄化， 劳 动力队伍的受教育水平、 职业技能等与上海科创中心建设不适应； 人口空间 分布不均衡， 职住分离加剧了城市交通压力。 为了进一步做好上海的人口调控工作， 需要对过去两年人口调控工作的 各项措施及其成效进行评估。 为此， 在市人口办的支持下， 课题组选取了具 有典型代表意义的几个区开展了深入的调查研究， 包括虹口区的旧区改造、 普陀区中山北路街道中远两湾城的群租整治、 闵行区华漕镇许浦村的 “城 中村” 改造、 杨浦区居住证管理与公共服务， 本研究通过对调查中有关情 况和问题的分析， 提出了改进人口调控办法、 建立人口规模调控长效机制的 对策建议。 一　近年来上海人口调控工作的主要举措及效果 虹口、 普陀、 闵行、 杨浦四区聚焦人口调控重点、 难点领域， 积极探索 和实践， 有效控制了人口规模的增长。 （一）虹口区旧区改造举措及人口调控效果 虹口区是中心城区中旧区改造任务较重的区域。２０１３年以来虹口区把 旧区改造作为人口调控的重要抓手， 取得了显著的效果。 ０５３ 上海蓝皮书·社会 1全面进行群租和规模租赁整治 在旧区改造之前， 虹口区存在较为严重的群租和规模租赁现象， 在旧区 改造过程中， 虹口区对区内的群租和规模租赁进行了全面整治。 虹口区制定 了区级政策， 以区综治办牵头， 对以上两类租赁问题进行集中解决。 截至 ２０１５年１０月底， 共完成９３５户